（兩會受權發布）第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結果報告

新華社北京3月8日電

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結果報告

　　（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大一次會議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》和《2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。在第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會根據全國人民代表大會議事規則、yusuanfaguidingduiyusuanbaogaoheyusuancaoanjinxingchubushenzhadejichushang
，dishisijiequanguorenmindaibiaodahuicaizhengjingjiweiyuanhuigenjugedaibiaotuandeshenzhayijian
，zuolejinyibushenzha。guowuyuangenjushenzhayijianduiyusuanbaogaozuolexiugai。xianjiangshenzhajieguobaogaoruxia。

　　一
、2022年預算執行情況總體是好的

　　根據國務院報告的2022年中央和地方預算執行情況：一是全國一般公共預算收入203703億元，為預算的96.9%，加上調入資金和使用結轉結餘，收入總量為228244億元；支出260609億元，完成預算的97.6%


，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為261944億元；收支總量相抵，全國財政赤字33700億元
，與十三屆全國人大五次會議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入94885億元，為預算的100%，加上調入資金，收入總量為107550億元
；支出132715億元，完成預算的99%
，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為134050億元

；收支總量相抵，中央財政赤字26500億元
，與預算持平。二是全國政府性基金預算收入77879億元，為預算的79%，加上地方政府專項債務收入、中央單位特殊上繳利潤等
，收入總量為132984億元；支出110583億元，完成預算的79.6%
，收支執行數與預算數相差較多，主要是國有土地使用權出讓收入短收，支出相應減少。三是全國國有資本經營預算收入5689億元，為預算的110.9%；支出3395億元
，完成預算的96.5%

，調入一般公共預算2507億元。四是全國社會保險基金預算收入101523億元，為預算的101.2%；支出91453億元
，完成預算的99%；本年收支結餘10070億元
，年末滾存結餘114789億元。2022年末，中央財政國債餘額258693億元，地方政府一般債務餘額143945億元、專項債務餘額206706億元，都控製在全國人大批準的債務限額以內。預算草案中對有關預算執行情況作了說明。

　　財政經濟委員會認為，2022nianzhongyanghedifangyusuanzhixingqingkuangzongtishihaode。mianduifenggaolangjideguojihuanjinghejianjufanzhongdeguoneigaigefazhanwendingrenwu，guowuyuanhedifanggejizhengfuzaiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangjianqianglingdaoxia

，renzhenguancheluoshidangzhongyangjuecebushu
，luoshishisanjiequanguorendawucihuiyiyouguanjueyiyaoqiu，tongchouguoneiguojilianggedaju，tongchouyiqingfangkonghejingjishehuifazhan，tongchoufazhanheanquan，jiadahongguantiaokonglidu，jijidecaizhengzhengcetishengxiaoneng，gengjiazhuzhongjingzhun、可持續，實施大規模退稅減稅降費

，加大財政支出力度，加強民生保障，落實政府過緊日子要求，保持了經濟社會大局穩定。

　　同時也要看到

，預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的支出政策和預算安排不夠細化完善，部分收支相比預算變動較大；四本預算之間銜接不夠，財政資金統籌有待規範；有些財政資金使用效益有待提升

，績效結果運用需要強化
；一些地方特別是基層財政收支矛盾較為突出，基層“三保”麵臨不少困難；有些地方政府債務資金使用存在閑置和不規範問題
，有的地方存在新增隱性債務、化解債務不實情況；稅製改革需要深入推進，稅收立法工作需要進一步加快
；youdedifanghebumenmeiyouqieshiluoshiguojinriziyaoqiu，weifancaijingjilvxingweirengshiyoufasheng。zhexiewentiyaoyuyigaoduzhongshi
，renzhenyanjiu，caiquyouxiaocuoshijiayijiejue。

　　二、2023年預算草案總體可行

　　國務院提出的2023年中央和地方預算草案：一是全國一般公共預算收入217300億元
，比2022年預算執行數增長6.7%
，加上調入資金和使用結轉結餘，收入總量為236330億元；支出275130億元
，增長5.6%；赤字率按3%安排，全國財政赤字38800億元。其中


，中央一般公共預算收入100165億元，增長5.6%，加上調入資金，收入總量為107415億元
；支出139015億元
，增長4.7%
；中央財政赤字31600億元。二是全國政府性基金預算收入78170億元

，增長0.4%，加上上年結轉、地方政府專項債務收入，收入總量為123563億元；支出117963億元
，增長6.7%，調入一般公共預算5000億元
，結轉下年使用600億元。三是全國國有資本經營預算收入5358億元
，下降5.8%
，加上上年結轉收入
，收入總量為5634億元
；支出3469億元，增長2.2%，調入一般公共預算2165億元。四是全國社會保險基金預算收入109357億元
，增長7.7%；支出98008億元，增長7.2%；本年收支結餘11348億元，比2022年預算執行數增加1278億元，年末滾存結餘126138億元。中央財政國債限額298608.35億元
；地方政府一般債務限額165489.22億元，專項債務限額256185.08億元。

　　財政經濟委員會認為，國務院提出的2023年的預算報告、中zhong央yang和he地di方fang預yu算suan草cao案an，以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，符fu合he黨dang的de二er十shi大da精jing神shen，符fu合he中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi精jing神shen
，符fu合he年nian度du經jing濟ji社she會hui發fa展zhan目mu標biao和he宏hong觀guan調tiao控kong總zong體ti要yao求qiu，主zhu要yao收shou支zhi政zheng策ce基ji本ben協xie調tiao匹pi配pei
，對dui存cun在zai的de困kun難nan和he挑tiao戰zhan作zuo了le認ren真zhen分fen析xi和he相xiang應ying安an排pai，符fu合he預yu算suan法fa規gui定ding，總zong體ti可ke行xing。

　　三、建議批準預算報告和中央預算草案

　　財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院提出的《關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》，批準2023年中央預算草案
，同時批準2023年地方政府一般債務限額165489.22億元、專項債務限額256185.08億元。

　　依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省
、自治區、直zhi轄xia市shi政zheng府fu依yi照zhao國guo務wu院yuan下xia達da的de債zhai務wu限xian額e舉ju借jie的de債zhai務wu，依yi法fa列lie入ru本ben級ji預yu算suan草cao案an或huo預yu算suan調tiao整zheng方fang案an，報bao本ben級ji人ren大da或huo其qi常chang委wei會hui批pi準zhun。國guo務wu院yuan將jiang地di方fang預yu算suan彙hui總zong後hou依yi法fa報bao全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui備bei案an。

　　四、做好2023年預算執行和財政工作的建議

　　2023年nian是shi全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da精jing神shen的de開kai局ju之zhi年nian


，做zuo好hao財cai政zheng預yu算suan工gong作zuo意yi義yi重zhong大da。要yao在zai以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang堅jian強qiang領ling導dao下xia，以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi黨dang的de二er十shi大da精jing神shen，貫guan徹che落luo實shi中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi精jing神shen，認ren真zhen執zhi行xing十shi四si屆jie全quan國guo人ren大da一yi次ci會hui議yi審shen查zha批pi準zhun的de2023年中央預算及相關決議，紮實推進中國式現代化
，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)大(da)局(ju)
，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)
，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)加(jia)力(li)提(ti)效(xiao)
，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)整(zheng)體(ti)好(hao)轉(zhuan)，實(shi)現(xian)質(zhi)的(de)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)和(he)量(liang)的(de)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)大(da)局(ju)穩(wen)定(ding)
，為(wei)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)開(kai)好(hao)局(ju)起(qi)好(hao)步(bu)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)持(chi)。為(wei)做(zuo)好(hao)2023年預算執行和財政工作，財政經濟委員會提出以下建議：

　　（一）全quan麵mian落luo實shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce。細xi化hua財cai稅shui政zheng策ce措cuo施shi並bing及ji早zao向xiang社she會hui公gong布bu
，穩wen定ding市shi場chang預yu期qi
，提ti振zhen發fa展zhan信xin心xin。完wan善shan稅shui費fei優you惠hui政zheng策ce，優you化hua企qi業ye特te別bie是shi民min營ying企qi業ye發fa展zhan環huan境jing
，支zhi持chi中zhong小xiao微wei企qi業ye和he個ge體ti工gong商shang戶hu發fa展zhan。支zhi持chi加jia快kuai實shi施shi“十四五”zhongdagongcheng，yindaokuodaminjiantouzi。zhidaodifangzuohaozhuanxiangzhaiquanxiangmuzhunbeigongzuo
，tigaozhaiquanxiangmuchubeizhiliang
，tishengzhaiquanzijinshiyongxiaoyi。jinyibujiaqiangquanmianyusuanjixiaoguanli
，tigaojixiaopingjiazhiliang，qianghuajixiaojieguoyunyong

，yajianhuoquxiaodixiaowuxiaoxiangmuzijin。tuijinduibumenhedanweidezhengtijixiaopingjia，jiakuaijianquanwanshanquanfangwei、全過程、全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。積(ji)極(ji)運(yun)用(yong)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)一(yi)體(ti)化(hua)係(xi)統(tong)跟(gen)蹤(zong)分(fen)析(xi)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)下(xia)達(da)和(he)使(shi)用(yong)
，督(du)促(cu)做(zuo)好(hao)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)工(gong)作(zuo)。加(jia)強(qiang)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)與(yu)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)和(he)產(chan)業(ye)
、科技

、社會、quyudengzhengcezhijiandexietiaopeihe，xingchenggongtongcujingaozhiliangfazhandeheli。jiaqiangduijingjixingshidefenxiyanpan，fengfuyingduigezhongqingkuangdezhengcegongjuxiang
，youhuaxiangjitiaokong、精準調控。

　　（二）不斷增強國家重大戰略任務財力保障。堅持集中財力辦大事，加強對擴大內需、科教興國
、鄉村振興等國家重大戰略任務的財力保障。堅持牢牢把握擴大內需這個戰略基點
，加快建立穩定的財稅政策支持機製。加大稅收
、社會保障、轉移支付的調節力度，多渠道促進居民增收。加大促進消費的力度
，對新能源汽車、lvsejienengchanpindexiaofeigeiyushuishouyouhui。jiadaduiguanjianhexinjishugongguandezhichi
，jianquankejichuangxinduoyuantourujizhi，guliqiyejiadazizhuchuangxinlidu。luoshihaokeyanjingfeiguanlizhidugaige，quebaoxiafangdezizhuquanjiedezhu
、管(guan)得(de)好(hao)。堅(jian)持(chi)加(jia)大(da)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)力(li)度(du)和(he)優(you)化(hua)結(jie)構(gou)並(bing)舉(ju)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)提(ti)升(sheng)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)，強(qiang)化(hua)高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)基(ji)礎(chu)學(xue)科(ke)研(yan)究(jiu)和(he)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)。加(jia)大(da)對(dui)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)、加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)農(nong)業(ye)強(qiang)國(guo)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設(she)，持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。支(zhi)持(chi)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)
，持(chi)續(xu)深(shen)入(ru)打(da)好(hao)藍(lan)天(tian)、碧水、淨土保衛戰。

　　（三）qieshizuohaozhongdianminshengbaozhang。jinyibuyouhuacaizhengzhichujiegou，jiadaduijingjishehuifazhanboruohuanjieheguanjianlingyudetouru。jiaqianggonggongweishenghejibingyufangkongzhitixijianshe，zhichigonggongweishenglingyurencaipeiyang，heliquedingjicengyiliaoweishengrenyuandaiyu。jixuzhichiyimiaojiezhong
、yaowuyanfadenggongzuo，jiaqiangyiqingfangkongjingfeibaozhang。jinyibuwanshangulishengyudezhengcecuoshi
，jiadaduiyanglaotuoyoufuwudezhichilidu，cujinrenkoujunhengfazhan。wanshanyingjicaizhengzhichihezijinbaozhangjizhi
，jiadaduifangzaijianzainenglijianshe、應急救援處置能力提升的投入。高度重視地方特別是基層財政收支矛盾問題，加大轉移支付和財力下沉力度，兜實兜牢“三保”底線。

　　（四）著力改進預算管理。加大財政資源、guoyouzichanziyuandetongchoulidu
，tigaotongchoudeguifanxing。jianquanwanshanguoyouziranziyuanshouyizhidu
，heliquedingguoyouzibenshouyishangjiaobili。wenbutigaoshehuibaoxianjijintongchoucengci。jiaqiangzhongqicaizhengguihuaguanli
，bingyunianduyusuananpaixiangxianjie
，duizhongdazhengce、重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)評(ping)估(gu)。細(xi)化(hua)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)將(jiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)年(nian)初(chu)預(yu)算(suan)落(luo)實(shi)到(dao)地(di)區(qu)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)和(he)規(gui)範(fan)預(yu)算(suan)調(tiao)劑(ji)與(yu)資(zi)金(jin)調(tiao)入(ru)調(tiao)出(chu)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)和(he)標(biao)準(zhun)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。積(ji)極(ji)做(zuo)好(hao)編(bian)製(zhi)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)綜(zong)合(he)財(cai)務(wu)報(bao)告(gao)並(bing)依(yi)法(fa)報(bao)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)備(bei)案(an)的(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。做(zuo)好(hao)2023年向全國人大常委會提交國有資產管理情況綜合報告和專項口頭報告金融企業國有資產管理情況的工作。

　　（五）持續加強地方政府債務管理。健全地方政府依法適度舉債機製，結合地方財力情況
、zhaiwufengxiandeng，helifenpeifendiquzhaiwuxiane。qianghuazhuanxiangzhaiquanhaibenfuxizijinshouzhihesuanguanli，tansuojianlizhuanxiangzhaiquanbenjintiqianchanghaijizhi。zhuashihuajiedifangzhengfucunliangyinxingzhaiwu。tongguoshichanghuafazhihuachulijizhi
，guifanyinxingzhaiwufengxianchuzhigongzuo。tuidongrongzipingtaigongsifenleizhuanxingfazhan，jianjueezhixinzengzhengfuyinxingzhaiwu。jiadaweifaweiguijuzhaixingweizhachulidu
，yangeluoshizhuizewenzejizhi。wenbutuijindifangzhengfuyinxingzhaiwuhefadingzhaiwuhebingjianguan。

　　（六）深shen入ru推tui進jin財cai稅shui體ti製zhi改gai革ge。進jin一yi步bu明ming確que中zhong央yang和he地di方fang政zheng府fu財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren，深shen化hua省sheng以yi下xia財cai政zheng體ti製zhi改gai革ge。完wan善shan財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu體ti係xi，建jian立li健jian全quan更geng加jia科ke學xue、guifangaoxiaodezhuanyizhifuzhidu。wanshancaizhengzijinzhidajizhi，heliquedingguimo，youhuaguanlijizhi。changtongzengzhishuidikouliantiao。tiaozhengyouhuaxiaofeishuizhengshoufanweiheshuilv，tuijinxiaofeishuizhengshouhuanjiehouyibingwenbuxiahuadifang。youhuagerensuodeshuizonghesuodezhengshoufanwei，wanshanzhuanxiangfujiakouchuxiangmuhebiaozhun。shiyingshuzijingjifazhan、綠色發展的需要，研究完善相關稅製，優化稅收征管機製。加快推進財稅法治建設，著力提升立法質量和效率，推進預算法、稅收征管法修改和增值稅
、消費稅、關稅等立法，提高非稅收入規範化、法治化水平。

　　（七）嚴肅財經紀律。健全財會監督體係

，完善工作機製，提升財會監督效能。各級政府財政部門要加強對財政、財務
、會計行為的監督，把推動黨中央重大決策部署落實作為首要任務，堅持不懈嚴肅財經紀律。聚焦減稅降費
、黨政機關“過緊日子”等重點任務，嚴肅查處財政收入不真實不合規、weiguixingjianloutangguansuodengtuchuwenti，qianghuatongbaowenzehechulichufa。yanlidajicaiwuhuijiweifaweiguixingwei，yansuzhachucaiwushujuzaojiadengwenti。zhongdianweiraozhongdazhengcecuoshiluoshihezhuanyizhifujizhidazijinfenpeishiyong、地方政府債務管理
、基層“三保”等，加強審計監督。積極探索、穩妥推進政府綜合財務報告審計工作。強化審計成果運用，推進審計結果公開
，更好發揮審計作用。進一步加強財會監督
、審計監督與人大監督的貫通協調，形成監督合力。

　　以上報告，請審議。

　　第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

　　2023年3月8日