人民網北京5月5日電 （黃盛）據國務院國資委消息，日前，財政部、國務院國資委、證監會聯合印發《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》（以下簡稱《選聘辦法》），進一步規範國有企業、上市公司選聘會計師事務所行為，促進注冊會計師行業公平競爭，推動提升審計質量。
《選聘辦法》明確，國有企業選聘會計師事務所，應當由董事會審計委員會（或者類似機構，下同）提出建議後，由股東（大）會或者董事會決定；上市公司聘用或解聘會計師事務所，應當由審計委員會審議同意後，提交董事會審議，並由股東大會決定。國有企業、上市公司選聘會計師事務所原則上不得設置最高限價，確需設置的，應當在選聘文件中說明該最高限價的確定依據及合理性。
《選聘辦法》同時要求，審計項目合夥人、簽字注冊會計師累計實際承擔同一國有企業、上市公司審計業務滿5年的，之後連續5年不得參與該國有企業、上市公司的審計業務；國有企業連續聘任同一會計師事務所原則上不超過8年。國有企業因業務需要擬繼續聘用同一會計師事務所超過8年的，應當綜合考慮會計師事務所前期審計質量、股東評價、監管部門意見等情況，在履行法人治理程序及內部決策程序後，可適當延長聘用年限，但連續聘任期限不得超過10年。
“當前，國有企業、上市公司選聘會計師事務所相關工作尚存在製度不完善、流程不規範等問題，製約審計質量的提高。”財政部會計司、國務院國資委財管運行局、證監會會計部有關負責人表示，眼下，會計師事務所選聘流程亟待規範，部分企業選聘會計師事務所時，未明確具體評分標準；惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)現(xian)象(xiang)仍(reng)有(you)發(fa)生(sheng)，個(ge)別(bie)企(qi)業(ye)在(zai)招(zhao)標(biao)過(guo)程(cheng)中(zhong)簡(jian)單(dan)把(ba)低(di)價(jia)作(zuo)為(wei)選(xuan)聘(pin)的(de)首(shou)要(yao)條(tiao)件(jian)，個(ge)別(bie)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)以(yi)遠(yuan)低(di)於(yu)項(xiang)目(mu)成(cheng)本(ben)為(wei)代(dai)價(jia)承(cheng)接(jie)業(ye)務(wu)，引(yin)發(fa)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)，導(dao)致(zhi)審(shen)計(ji)資(zi)源(yuan)投(tou)入(ru)不(bu)足(zu)，審(shen)計(ji)質(zhi)量(liang)難(nan)以(yi)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)保(bao)證(zheng)；會計師事務所輪換政策有待健全完善，各類國企做法不一，執行尺度不一，亟需形成統一規範的輪換製度，實現輪換年限和審計成本、審計風險之間的合理平衡；審計委員會責任有待進一步壓實。
據上述三部門負責人介紹，根據《注冊會計師法》等法律規定，會計師事務所承接業務不受行政區域、行業限製，各類會計師事務所是平等市場主體，依法執業受法律保護。《選聘辦法》指標公開、規(gui)則(ze)明(ming)確(que)，設(she)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)標(biao)準(zhun)適(shi)用(yong)於(yu)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)依(yi)法(fa)成(cheng)立(li)的(de)所(suo)有(you)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)，一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)。明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)在(zai)選(xuan)聘(pin)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)過(guo)程(cheng)中(zhong)，應(ying)當(dang)保(bao)障(zhang)選(xuan)聘(pin)工(gong)作(zuo)公(gong)平(ping)、公正進行。企業采用公開選聘方式的，應當公開選聘信息、評(ping)價(jia)要(yao)素(su)和(he)評(ping)分(fen)標(biao)準(zhun)，保(bao)證(zheng)合(he)理(li)的(de)準(zhun)備(bei)應(ying)聘(pin)時(shi)間(jian)，公(gong)示(shi)選(xuan)聘(pin)結(jie)果(guo)。明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)不(bu)得(de)以(yi)不(bu)合(he)理(li)的(de)條(tiao)件(jian)限(xian)製(zhi)或(huo)者(zhe)排(pai)斥(chi)潛(qian)在(zai)擬(ni)應(ying)聘(pin)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)，不(bu)得(de)為(wei)個(ge)別(bie)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)量(liang)身(shen)定(ding)製(zhi)選(xuan)聘(pin)條(tiao)件(jian)。
另據介紹，《選聘辦法》壓實了審計委員會責任，明確了審計委員會的職責包括：製定選聘會計師事務所的政策、流程及相關內部控製製度，提議啟動選聘工作、審議選聘文件、確定評價要素和具體評分標準、監督選聘過程、提(ti)出(chu)擬(ni)聘(pin)任(ren)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)和(he)審(shen)計(ji)費(fei)用(yong)建(jian)議(yi)，監(jian)督(du)及(ji)評(ping)估(gu)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)審(shen)計(ji)工(gong)作(zuo)，定(ding)期(qi)向(xiang)董(dong)事(shi)會(hui)提(ti)交(jiao)會(hui)計(ji)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)履(lv)職(zhi)情(qing)況(kuang)報(bao)告(gao)和(he)審(shen)計(ji)委(wei)員(yuan)會(hui)監(jian)督(du)情(qing)況(kuang)報(bao)告(gao)等(deng)。審(shen)計(ji)委(wei)員(yuan)會(hui)應(ying)當(dang)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)的(de)事(shi)項(xiang)包(bao)括(kuo)：企業可能存在不合理變更會計師事務所的情形、聘任勝任能力不足的會計師事務所、審計獨立性存疑、審計費用變動較大、輪換會計師事務所和主要人員等。
