專家解讀我國全麵實現不動產統一登記
保護交易安全和群眾不動產權利
□ 本報記者 陳磊
jinri，ziranziyuanbufuzerenzaiquanguoziranziyuanhebudongchanquequandengjigongzuohuiyishangxuanbu，woguoquanmianshixianbudongchantongyidengji。zheyixiaoxiyinqishehuiguangfanguanzhu。
我國全麵實現不動產統一登記的意義是什麼？對老百姓來說有什麼影響？與房地產稅有何關係？圍繞這些問題，《法治日報》記者采訪了北京理工大學法學院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學研究會副會長畢文強。
關係群眾財產安全
避免產權交叉衝突
記者：“我國全麵實現不動產統一登記”的消息公布後，為什麼會引起社會廣泛關注？對老百姓有何影響？
孟強：不bu動dong產chan是shi人ren民min群qun眾zhong最zui重zhong要yao的de財cai產chan，不bu動dong產chan登deng記ji關guan係xi千qian家jia萬wan戶hu的de重zhong大da財cai產chan利li益yi和he財cai產chan安an全quan。對dui於yu不bu動dong產chan這zhe種zhong非fei常chang重zhong要yao的de財cai產chan權quan利li，依yi法fa通tong過guo登deng記ji的de方fang式shi明ming確que其qi歸gui屬shu，事shi關guan我wo們men每mei一yi個ge人ren。
我國全麵實現不動產統一登記，其中的重點在“實現”二(er)字(zi)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)，從(cong)城(cheng)市(shi)房(fang)屋(wu)到(dao)農(nong)村(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)，從(cong)不(bu)動(dong)產(chan)到(dao)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)，覆(fu)蓋(gai)所(suo)有(you)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)，涵(han)蓋(gai)所(suo)有(you)不(bu)動(dong)產(chan)物(wu)權(quan)，在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)做(zuo)到(dao)登(deng)記(ji)機(ji)構(gou)、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”，形成全國統一的信息網絡。
在此之前，我國已經逐步建立起不動產登記製度體係，不動產統一登記工作取得了豐富的實踐經驗。其中，根據《國務院機構改革與職能轉變方案》，設she立li統tong一yi登deng記ji機ji構gou，把ba分fen散san的de自zi然ran資zi源yuan確que權quan登deng記ji信xin息xi全quan部bu整zheng合he到dao一yi起qi，使shi不bu動dong產chan統tong一yi登deng記ji製zhi度du具ju有you可ke操cao作zuo性xing。而er且qie，統tong一yi的de不bu動dong產chan登deng記ji，有you利li於yu保bao護hu交jiao易yi安an全quan、保護人民群眾的不動產權利。對人民群眾來說，不動產財產狀況登記在冊並全國聯網，查詢方便、辦事便利，避免產權交叉或衝突。
畢文強：根據民法典規定，國家對不動產實行統一登記製度。在14億(yi)人(ren)口(kou)的(de)國(guo)家(jia)實(shi)現(xian)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)，在(zai)人(ren)類(lei)曆(li)史(shi)上(shang)是(shi)一(yi)件(jian)非(fei)常(chang)了(le)不(bu)起(qi)的(de)大(da)事(shi)，也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)中(zhong)的(de)大(da)事(shi)，為(wei)國(guo)家(jia)建(jian)設(she)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)打(da)下(xia)了(le)堅(jian)實(shi)的(de)法(fa)治(zhi)基(ji)礎(chu)。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，發(fa)展(zhan)的(de)最(zui)大(da)成(cheng)果(guo)就(jiu)是(shi)國(guo)強(qiang)民(min)富(fu)，創(chuang)造(zao)的(de)社(she)會(hui)財(cai)富(fu)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，這(zhe)些(xie)財(cai)富(fu)最(zui)大(da)的(de)體(ti)現(xian)就(jiu)是(shi)各(ge)種(zhong)不(bu)動(dong)產(chan)。當(dang)前(qian)，國(guo)家(jia)提(ti)出(chu)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)，土(tu)地(di)房(fang)屋(wu)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)合(he)法(fa)、自(zi)由(you)流(liu)動(dong)是(shi)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)前(qian)提(ti)，而(er)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)，就(jiu)是(shi)為(wei)這(zhe)些(xie)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)提(ti)供(gong)了(le)製(zhi)度(du)基(ji)礎(chu)。這(zhe)也(ye)標(biao)誌(zhi)著(zhe)國(guo)家(jia)在(zai)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)方(fang)麵(mian)更(geng)加(jia)成(cheng)熟(shu)。今(jin)後(hou)不(bu)動(dong)產(chan)的(de)交(jiao)易(yi)與(yu)確(que)權(quan)會(hui)更(geng)加(jia)規(gui)範(fan)，產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)力(li)度(du)也(ye)會(hui)同(tong)步(bu)加(jia)強(qiang)。
規範依據逐步完善
實務操作落地實施
記者：我國全麵實現不動產統一登記的背後，不動產統一登記製度經曆了怎樣的完善過程？
孟強：我國對不動產實行統一登記製度，最早可以追溯到2007年3月，當時頒布的物權法明確提出這一要求。但對於統一登記的範圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視不動產統一登記工作，先是於2013年在《國務院機構改革與職能轉變方案》中提出要整合不動產登記職責，建立不動產統一登記製度。把機構的關係理順後，2014年11月頒布《不動產登記暫行條例》。2019年，黨的十九屆四中全會明確要求，推進自然資源統一確權登記法治化。2020年出台的民法典對保護民事權利和完善不動產登記製度提出了新的要求。
我們通過梳理脈絡可以看出，不動產登記製度的規範化、法治化，為全國實現不動產統一登記提供了製度保障。
畢文強：不動產登記實踐的不斷完善，為“全麵實現不動產統一登記”提供了堅實的製度基礎。《不動產登記暫行條例》明確，登記機構應當設立統一的不動產登記簿。該條例以行政立法的形式，規範了全國不動產登記行為。2015年，原國土資源部印發《關於啟用不動產登記簿樣式(試行)的通知》，jinyibuqieshibaozhanglehouxutongyidengjizhiduluoshi。zaiciqiandeshiwubananzhong，jingchanghuikandaogedibutongdebudongchandengjibu，jibuliyutongyiguifan，yezengjialefazhengjiguandeguanlichengben，gengzhongyaodeshiwufaxingchengtongyidezhixu。2016年，《不動產登記暫行條例實施細則》頒布，進一步完善了不動產登記製度。
隨著《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規範(試行)》的頒布實施，我國已經逐步建立起不動產登記製度體係，保障了不動產統一登記製度落地實施。
不動產信息聯網化
助推法律盡快出台
記者：社會各界高度關注全麵實現不動產統一登記，一些人認為與房產稅相關，二者的關係是什麼？
畢文強：不動產統一登記是物權保護與物權公示製度中的一個重要環節，是實現物權保護與物權公示、保(bao)障(zhang)物(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)一(yi)個(ge)基(ji)礎(chu)。房(fang)產(chan)稅(shui)是(shi)否(fou)推(tui)出(chu)，應(ying)由(you)國(guo)家(jia)基(ji)於(yu)稅(shui)收(shou)製(zhi)度(du)等(deng)各(ge)方(fang)麵(mian)考(kao)量(liang)來(lai)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)決(jue)策(ce)。兩(liang)者(zhe)在(zai)邏(luo)輯(ji)上(shang)沒(mei)有(you)必(bi)然(ran)關(guan)係(xi)。但(dan)有(you)一(yi)點(dian)是(shi)清(qing)楚(chu)的(de)，即(ji)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)為(wei)房(fang)產(chan)稅(shui)的(de)推(tui)進(jin)無(wu)疑(yi)會(hui)提(ti)供(gong)更(geng)好(hao)的(de)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)，對(dui)於(yu)房(fang)產(chan)稅(shui)的(de)推(tui)進(jin)在(zai)技(ji)術(shu)上(shang)提(ti)供(gong)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。
孟強：這兩者之間並沒有直接的關係。一方麵，不動產統一登記並不是新鮮事物，已經提出十幾年了；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，房(fang)產(chan)稅(shui)屬(shu)於(yu)地(di)方(fang)稅(shui)種(zhong)，跟(gen)不(bu)動(dong)產(chan)信(xin)息(xi)是(shi)否(fou)全(quan)國(guo)聯(lian)網(wang)並(bing)無(wu)特(te)別(bie)大(da)的(de)關(guan)係(xi)。不(bu)過(guo)，全(quan)國(guo)實(shi)現(xian)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)，意(yi)味(wei)著(zhe)全(quan)國(guo)的(de)不(bu)動(dong)產(chan)信(xin)息(xi)接(jie)入(ru)一(yi)個(ge)網(wang)絡(luo)，實(shi)現(xian)了(le)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)不(bu)動(dong)產(chan)信(xin)息(xi)的(de)電(dian)子(zi)化(hua)，為(wei)房(fang)產(chan)稅(shui)的(de)開(kai)征(zheng)提(ti)供(gong)了(le)一(yi)個(ge)基(ji)礎(chu)性(xing)的(de)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)，即(ji)房(fang)產(chan)稅(shui)開(kai)征(zheng)的(de)標(biao)的(de)物(wu)信(xin)息(xi)清(qing)晰(xi)且(qie)具(ju)體(ti)。
記者：2022年11月，自然資源部發布不動產登記法(征求意見稿)，向社會公開征求意見，我國全麵實現不動產統一登記，是否會促進不動產登記法的盡快出台？
畢文強：民(min)法(fa)典(dian)要(yao)求(qiu)國(guo)家(jia)對(dui)不(bu)動(dong)產(chan)實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)，這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)，下(xia)一(yi)步(bu)，肯(ken)定(ding)會(hui)推(tui)動(dong)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)向(xiang)更(geng)高(gao)層(ceng)麵(mian)的(de)法(fa)治(zhi)化(hua)邁(mai)進(jin)。而(er)更(geng)高(gao)層(ceng)麵(mian)的(de)法(fa)治(zhi)化(hua)，頒(ban)布(bu)實(shi)施(shi)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)法(fa)是(shi)題(ti)中(zhong)應(ying)有(you)之(zhi)義(yi)。
孟強：我(wo)國(guo)全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)，意(yi)味(wei)著(zhe)在(zai)登(deng)記(ji)機(ji)構(gou)和(he)技(ji)術(shu)保(bao)障(zhang)方(fang)麵(mian)已(yi)經(jing)實(shi)現(xian)了(le)，下(xia)一(yi)步(bu)就(jiu)是(shi)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)得(de)跟(gen)上(shang)，而(er)不(bu)動(dong)產(chan)統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)的(de)豐(feng)富(fu)立(li)法(fa)成(cheng)果(guo)，也(ye)為(wei)製(zhi)定(ding)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)法(fa)打(da)下(xia)堅(jian)實(shi)的(de)立(li)法(fa)基(ji)礎(chu)。因(yin)此(ci)，這(zhe)一(yi)定(ding)會(hui)對(dui)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)法(fa)的(de)出(chu)台(tai)起(qi)到(dao)積(ji)極(ji)的(de)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)，甚(shen)至(zhi)是(shi)指(zhi)日(ri)可(ke)待(dai)的(de)事(shi)情(qing)。（法治日報）