“賣崽青蛙”們，究竟該怎麼管？

新網北京5月16日電(記者 袁秀月)“賣崽青蛙”火遍全網後
，“惹”上事了。

　　最近，“網紅賣崽青蛙上海落網”在網上引起熱議。在上海街頭，一隻“賣崽青蛙”被城管攔截
，還無奈當場褪去了“蛙皮”。

　　隨著地攤經濟越來越熱，如何“賣崽”才合法合規
？越來越多的“賣崽青蛙”們該怎麼管
？

　　“賣崽青蛙”違法嗎

？

　　近日

，上海市城管執法局局長徐誌虎在《民生一網通》節目中回應
，“賣崽青蛙”實際還是在兜售玩具。

　　他表示：“根據去年12月1日實施的《上海市市容環境衛生管理條例》第21條規定
，個人和單位禁止擅自在公共場所設攤經營、兜售物品。但是允許區政府


、鄉鎮人民政府，劃定特定區域，在這裏規定業態
、規定時段，從事一些設攤經營的活動。像這種行為，就屬於擅自兜售物品的行為。所以顯然是不符合法律規定的。實際上對行人、對環境也是種幹擾。”

　　記者注意到，此前，上海對於設攤經營
、占道經營是全麵禁止。去年《上海市市容環境衛生管理條例》修訂後，對“設攤經營” 作了優化，允許符合限定條件的設攤經營。

　　而具體的方案由區人民政府和鄉鎮人民政府製定，《上海市市容環境衛生管理條例》提到
，區人民政府應當組織製定具體方案，明確允許設攤經營、超出門窗和外牆經營等經營活動的區域範圍、時段、業態以及市容環境衛生責任主體及管理要求等
，並向社會公布。

　　對於“賣崽青蛙”這樣的情況
，上述負責人回應，“這些新業態對社會影響比較小的這種違法行為
，我們一般還是提倡采取教育、約談警告的這種辦法來解決。如果前期整改了，沒有造成很壞的後果，那麼基本我們還是提倡免於處罰。”

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為
，從執法角度來講，相關部門並沒有用特別強製粗暴的方式執法，而是以一種勸服、協xie商shang的de方fang式shi來lai引yin導dao其qi規gui範fan地di擺bai地di攤tan，這zhe種zhong柔rou性xing執zhi法fa的de方fang式shi應ying該gai值zhi得de鼓gu勵li。與yu此ci同tong時shi
，對dui於yu一yi些xie執zhi法fa過guo程cheng中zhong發fa現xian的de問wen題ti，也ye應ying及ji時shi反fan饋kui，用yong於yu規gui則ze的de調tiao整zheng和he修xiu訂ding，不bu斷duan改gai進jin地di攤tan管guan理li的de方fang法fa。

　　青蛙人偶如何“賣崽”才合法合規？

　　那麼，怎麼擺地攤才合規合法
？

　　北京市鑫諾律師事務所律師張中輝表示
，根據2017年國務院製定的《無證無照經營查處辦法》規定
，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品
、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，不屬於無證無照經營。

　　“這類一般簡稱‘兩指’經營活動
，不要求經營者辦理工商登記，雖然沒有營業執照
，但屬於合法經營
，不受查處。”張中輝表示，需要說明的是
，如何指定時間、如何指定場所、如何把握“技能”及“便民勞務服務”。

　　時間上，一般從居民日常生活角度考慮，指定“早市”和“晚市”即早上、傍bang晚wan兩liang個ge時shi間jian段duan
，通tong常chang包bao括kuo賣mai早zao點dian和he賣mai菜cai等deng。場chang所suo上shang，一yi般ban從cong既ji方fang便bian居ju民min生sheng活huo又you不bu影ying響xiang交jiao通tong
，不bu影ying響xiang城cheng市shi管guan理li等deng方fang麵mian考kao慮lv進jin行xing指zhi定ding，通tong常chang包bao括kuo社she區qu
、超市附近。

　　“技能”及“便民勞務服務”上
，一般是個人利用自己具有的某方麵特殊專長，如修理、縫補等方麵技能，為居民提供便捷的勞務服務，具體包括：修理自行車
、修鞋、修拉鏈、補衣服、補襪子等等。

　　張中輝表示
，政府支持發展“兩指”經營活動
，為攤販提供規範性的經營場所


，既有效化解了城市管理難題，而且還解決了老百姓生計問題。

　　此外，張中輝也提到“兩指”經營活動的注意事項，即不得銷售假冒偽劣產品；超出查處辦法允許無證無照經營的規定範圍

，則需要辦理相關的證照手續；不得未經許可占用道路和公共場地進行經營活動。

　　其中，對於第三項，各地政府一般有更具體的規定。

　　記者注意到
，近日修訂通過的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》規定
，除劃定的攤販經營場所外
，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品。

　　也就是說

，對於經營者來說
，仍需遵守各地關於地攤管理的具體規定，在規定場所和時間內擺攤。

　　“賣崽青蛙”們怎麼管？

　　對於“賣崽青蛙”被罰，網友們有不同的看法。有人認為，“蛙蛙”被罰讓人覺得心疼又好笑，但城市管理也有法規。有網友表示
，天氣越來越熱了，人家隻是想賣個青蛙，我們的城市應該多些包容。

　　隨著各地鬆綁“地攤經濟”，對於越來越多的“賣崽青蛙”們來說
，究竟該怎麼管
？

　　馬亮認為，這其中要把握好度的問題

，要柔性執法，也要精細執法、heliyindao。yifangmianbunengwanquanjinzhi

，zhegendangxiacujindisanchanyefazhandedaoxiangyijiyouhuayingshanghuanjingdequshibeidaoerchi。lingyifangmian
，wanquanfangkaiyoukenengchuxianyihongershangshenzhiwuxujingzhengdexianxiang

，daozhiduijiaotong、環境、衛生，乃至整個城市形象產生負麵影響。

　　隨著北京

、深圳等多個一線城市出台相關規定

，放開商業外擺、允許有序設攤，馬亮認為，現在是修訂和完善相關規定很重要的契機
，讓城管在執法時不至於處於兩難境地。“一(yi)方(fang)麵(mian)有(you)些(xie)政(zheng)策(ce)可(ke)能(neng)是(shi)過(guo)時(shi)或(huo)不(bu)合(he)理(li)的(de)
，有(you)些(xie)規(gui)定(ding)可(ke)能(neng)更(geng)多(duo)是(shi)從(cong)監(jian)管(guan)的(de)便(bian)利(li)性(xing)去(qu)考(kao)慮(lv)的(de)，攤(tan)販(fan)沒(mei)辦(ban)法(fa)遵(zun)守(shou)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)現(xian)在(zai)又(you)鼓(gu)勵(li)第(di)三(san)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，讓(rang)城(cheng)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)難(nan)以(yi)平(ping)衡(heng)。”

　　“攤販往往是流動、非正式、非(fei)正(zheng)規(gui)的(de)
，很(hen)難(nan)按(an)照(zhao)對(dui)正(zheng)式(shi)商(shang)鋪(pu)的(de)方(fang)式(shi)去(qu)監(jian)管(guan)
，監(jian)管(guan)不(bu)過(guo)來(lai)

，效(xiao)率(lv)也(ye)很(hen)差(cha)。為(wei)了(le)適(shi)應(ying)現(xian)在(zai)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，應(ying)該(gai)有(you)一(yi)些(xie)相(xiang)對(dui)靈(ling)活(huo)簡(jian)便(bian)易(yi)行(xing)的(de)程(cheng)序(xu)，讓(rang)攤(tan)販(fan)也(ye)比(bi)較(jiao)容(rong)易(yi)遵(zun)守(shou)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)更(geng)好(hao)推(tui)進(jin)地(di)攤(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。”

　　馬亮認為，地方政府可以在出台相關政策之前盡可能多地征求社會的意見和建議，包括攤販、市民和專家對政策是怎麼看待的，怎樣去調整，是審批製還是備案製
，還是說有些區域就是“法無禁止即可為”，等等。

　　當然，立法並不是城市管理的最後一步。在馬亮看來，立法之後怎麼落地的問題也需要關注。“比bi如ru


，立li法fa很hen多duo時shi候hou是shi一yi些xie原yuan則ze性xing的de規gui定ding
，還hai需xu要yao出chu台tai實shi施shi細xi則ze。如ru果guo實shi施shi細xi則ze跟gen立li法fa精jing神shen相xiang違wei背bei的de話hua，看kan似si在zai鼓gu勵li地di攤tan經jing濟ji的de發fa展zhan
，實shi際ji上shang最zui後hou可ke能neng扼e殺sha了le地di攤tan經jing濟ji。”

　　他認為，在此過程中，打破“地攤經濟”最後一公裏的隱形壁壘至關重要。(完)