國務院辦公廳關於進一步構建高質量
充電基礎設施體係的指導意見
國辦發〔2023〕19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
chongdianjichusheshiweidiandongqichetigongchonghuandianfuwu，shizhongyaodejiaotongnengyuanrongheleijichusheshi。jinnianlai，woguochongdianjichusheshikuaisufazhan，yijianchengshijieshangshuliangzuiduo、服務範圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體係。著眼未來新能源汽車特別是電動汽車快速增長的趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡、運yun營ying不bu夠gou規gui範fan等deng問wen題ti。為wei進jin一yi步bu構gou建jian高gao質zhi量liang充chong電dian基ji礎chu設she施shi體ti係xi，更geng好hao支zhi撐cheng新xin能neng源yuan汽qi車che產chan業ye發fa展zhan，促cu進jin汽qi車che等deng大da宗zong消xiao費fei，助zhu力li實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao，經jing國guo務wu院yuan同tong意yi，現xian提ti出chu以yi下xia意yi見jian。
一、總體要求
（一）指導思想。以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)，紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，完(wan)整(zheng)、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian，jiakuaigoujianxinfazhangeju，zhelituidonggaozhiliangfazhan，jianchimubiaodaoxianghewentidaoxiang，jiaqiangtongchoumouhua，luoshizhutizeren，chixuwanshanwangluo，tigaosheshinengli，tishengfuwushuiping，jinyibugoujiangaozhiliangchongdianjichusheshitixi，genghaomanzurenminqunzhonggouzhiheshiyongxinnengyuanqichexuyao，zhulituijinjiaotongyunshulvseditanzhuanxingyuxiandaihuajichusheshitixijianshe。
（二）基本原則。
科學布局。加強充電基礎設施發展頂層設計，堅持應建盡建、因地製宜、均衡合理，科學規劃建設規模、網絡結構、布局功能和發展模式。依據國土空間規劃，推動充電基礎設施規劃與電力、交通等規劃一體銜接。
適度超前。結合電動汽車發展趨勢，適度超前安排充電基礎設施建設，在總量規模、結構功能、建設空間等方麵留有裕度，更好滿足不同領域、不同場景充電需求。持續完善充電基礎設施標準體係，推動中國標準國際化。
創新融合。充分發揮創新第一動力作用，提升充電基礎設施數字化、智能化、融合化發展水平，鼓勵發展新技術、新業態、新模式，推動電動汽車與充電基礎設施網、電信網、交通網、電力網等能量互通、信息互聯。
安全便捷。堅持安全第一，加強充電基礎設施全生命周期安全管理，強化質量安全、運yun行xing安an全quan和he信xin息xi安an全quan，著zhe力li提ti高gao可ke靠kao性xing和he風feng險xian防fang範fan水shui平ping。不bu斷duan提ti高gao充chong電dian服fu務wu經jing濟ji性xing和he便bian捷jie性xing，擴kuo大da多duo樣yang化hua有you效xiao供gong給gei，全quan麵mian提ti升sheng服fu務wu質zhi量liang效xiao率lv。
（三）發展目標。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體係，有力支撐新能源汽車產業發展，有效滿足人民群眾出行充電需求。建設形成城市麵狀、公路線狀、鄉xiang村cun點dian狀zhuang布bu局ju的de充chong電dian網wang絡luo，大da中zhong型xing以yi上shang城cheng市shi經jing營ying性xing停ting車che場chang具ju備bei規gui範fan充chong電dian條tiao件jian的de車che位wei比bi例li力li爭zheng超chao過guo城cheng市shi注zhu冊ce電dian動dong汽qi車che比bi例li，農nong村cun地di區qu充chong電dian服fu務wu覆fu蓋gai率lv穩wen步bu提ti升sheng。充chong電dian基ji礎chu設she施shi快kuai慢man互hu補bu、智能開放，充電服務安全可靠、經濟便捷，標準規範和市場監管體係基本完善，行業監管和治理能力基本實現現代化，技術裝備和科技創新達到世界先進水平。
二、優化完善網絡布局
（一）建設便捷高效的城際充電網絡。以國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”zhugujiaweizhongdian，jiakuaibuqizhongdianchengshizhijianluwangchongdianjichusheshiduanban，qianghuachongdianxianlujianyouxiaoxianjie，dazaoyouxiaomanzudiandongqichezhongchangtuchuxingxuqiudechengjichongdianwangluo。tuozhanguojiagaosugongluwangchongdianjichusheshifugaiguangdu，jiamiyouhuasheshidianweibuju，qianghuaguanjianjiedianchongdianwangluolianjienengli。xinjiangaosugonglufuwuquyingtongbujianshechongdianjichusheshi，jiakuaijiyougaosugonglufuwuquchongdianjichusheshigaizao，xinzengsheshiyuanzeshangyingcaiyongdagonglvchongdianjishu，wanshangaosugonglufuwuquxiangguanshejibiaozhunyujiansheguanliguifan。tuidongjubeitiaojiandeputongguoshengganxiangonglufuwuqu（站）因地製宜科學布設充電基礎設施，強化公路沿線充電基礎服務。
（二）建設互聯互通的城市群都市圈充電網絡。加強充電基礎設施統一規劃、協xie同tong建jian設she，強qiang化hua不bu同tong城cheng市shi充chong電dian服fu務wu數shu據ju交jiao換huan共gong享xiang，加jia快kuai充chong電dian網wang絡luo智zhi慧hui化hua升sheng級ji改gai造zao，實shi現xian跨kua區qu域yu充chong電dian服fu務wu有you效xiao銜xian接jie，提ti升sheng電dian動dong汽qi車che在zai城cheng市shi群qun、都市圈及重點城市間的通達能力。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈為重點加密建設充電網絡，打造聯通區域主要城市的快速充電網絡，力爭充電技術、標準和服務達到世界先進水平。
（三）建設結構完善的城市充電網絡。以城市道路交通網絡為依托，以“兩區”（居住區、辦公區）、“三中心”（商業中心、工業中心、休閑中心）為重點，推動城市充電網絡從中心城區向城區邊緣、從優先發展區域向其他區域有序延伸。大力推進城市充電基礎設施與停車設施一體規劃、建設和管理，實現城市各類停車場景全麵覆蓋。合理利用城市道路鄰近空間，建設以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎設施，鼓勵新建具有一定規模的集中式充電基礎設施。居住區積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的充電基礎設施。辦公區和“三中心”等城市專用和公用區域因地製宜布局建設快慢結合的公共充電基礎設施。促進城市充電網絡與城際、城市群、都市圈充電網絡有效銜接。
（四）建設有效覆蓋的農村地區充電網絡。推動農村地區充電網絡與城市、城cheng際ji充chong電dian網wang絡luo融rong合he發fa展zhan，加jia快kuai實shi現xian充chong電dian基ji礎chu設she施shi在zai適shi宜yi使shi用yong電dian動dong汽qi車che的de農nong村cun地di區qu有you效xiao覆fu蓋gai。積ji極ji推tui動dong在zai縣xian級ji城cheng市shi城cheng區qu建jian設she公gong共gong直zhi流liu快kuai充chong站zhan。結jie合he鄉xiang村cun級ji充chong電dian網wang絡luo建jian設she和he輸shu配pei電dian網wang發fa展zhan，加jia快kuai在zai大da型xing村cun鎮zhen、易地搬遷集中安置區、鄉村旅遊重點村鎮等規劃布局充電網絡，大力推動在鄉鎮機關、企事業單位、商業建築、交通樞紐場站、公共停車場、物wu流liu基ji地di等deng區qu域yu布bu局ju建jian設she公gong共gong充chong電dian基ji礎chu設she施shi。結jie合he推tui進jin以yi縣xian城cheng為wei重zhong要yao載zai體ti的de城cheng鎮zhen化hua建jian設she，在zai基ji礎chu較jiao好hao的de地di區qu根gen據ju需xu要yao創chuang建jian充chong電dian基ji礎chu設she施shi建jian設she應ying用yong示shi範fan縣xian和he示shi範fan鄉xiang鎮zhen。
三、加快重點區域建設
（一）積極推進居住區充電基礎設施建設。zaijiyoujuzhuqujiakuaituijingudingcheweichongdianjichusheshiyingzhuangjinzhuang，youhuabujugonggongchongdianjichusheshi。yashixinjianjuzhuqujianshedanweizhutizeren，yangeluoshichongdianjichusheshipeijianyaoqiu，quebaogudingcheweianguiding100%建(jian)設(she)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)或(huo)預(yu)留(liu)安(an)裝(zhuang)條(tiao)件(jian)，滿(man)足(zu)直(zhi)接(jie)裝(zhuang)表(biao)接(jie)電(dian)要(yao)求(qiu)。以(yi)城(cheng)市(shi)為(wei)單(dan)位(wei)加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)居(ju)住(zhu)區(qu)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)管(guan)理(li)指(zhi)南(nan)，優(you)化(hua)設(she)施(shi)建(jian)設(she)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)和(he)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)，落(luo)實(shi)街(jie)道(dao)辦(ban)事(shi)處(chu)、居民委員會等基層管理機構責任，建立“一站式”協調推動和投訴處理機製。鼓勵充電運營企業等接受業主委托，開展居住區充電基礎設施“統建統服”，統一提供建設、運營、維護等服務。結合完整社區建設試點工作，整合推進停車、充電等設施建設。鼓勵將充電基礎設施建設納入老舊小區基礎類設施改造範圍，並同步開展配套供配電設施建設。
（二）大力推動公共區域充電基礎設施建設。以“三中心”等建築物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場為重點，加快建設公共充電基礎設施，推動充電運營企業逐步提高快充設施占比。在政府機關、企事業單位、工業園區等內部停車場加快配建充電基礎設施，並鼓勵對公眾開放。在確保安全前提下，在具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電設施，積極推進建設加油（氣）、充換電等業務一體的綜合供能服務站。結合城市公交、出租、道路客運、物流等專用車輛充電需求，加快在停車場站等建設專用充電站。加快旅遊景區公共充電基礎設施建設，A級以上景區結合遊客接待量和充電需求配建充電基礎設施，4A級以上景區設立電動汽車公共充電區域。
四、提升運營服務水平
（一）推動社會化建設運營。促進充電基礎設施投資多元化，引導各類社會資本積極參與建設運營，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場。推廣充電車位共享模式，提高車位和充電基礎設施利用效率。鼓勵充電運營企業與整車企業、互聯網企業積極探索商業合作模式。加強監測研判，在車流量較大區域、重大節假日期間等適度投放移動充電基礎設施，增強充電網絡韌性。
（二）製定實施統一標準。結合電動汽車智能化、網聯化發展趨勢和新型能源體係建設需求，持續完善充電基礎設施標準體係，加強建設運維、產品性能、互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)等(deng)標(biao)準(zhun)迭(die)代(dai)更(geng)新(xin)，加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)充(chong)換(huan)電(dian)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)製(zhi)修(xiu)訂(ding)，提(ti)升(sheng)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)化(hua)引(yin)領(ling)能(neng)力(li)。鼓(gu)勵(li)將(jiang)智(zhi)能(neng)有(you)序(xu)充(chong)電(dian)納(na)入(ru)車(che)樁(zhuang)產(chan)品(pin)功(gong)能(neng)範(fan)圍(wei)。推(tui)動(dong)製(zhi)定(ding)綜(zong)合(he)供(gong)能(neng)服(fu)務(wu)站(zhan)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)和(he)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。通(tong)過(guo)放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)特(te)別(bie)措(cuo)施(shi)等(deng)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)，鼓(gu)勵(li)有(you)關(guan)單(dan)位(wei)率(lv)先(xian)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)。
（三）構建信息網平台。推動建設國家充電設施監測服務平台。堅持政府引導、市場運作，鼓勵以省（自治區、直轄市）weidanweigoujianchongdianjichusheshijianguanyuyunyingfuwupingtai，zheliqianghuashengjipingtaihulianhutong。guifanchongdianjichusheshixinxiguanli，tongyixinxijiaohuanxieyi，mingquexinxicaijibianjieheshiyongfanwei，cujingonggongchongdianjichusheshiquanmianjieru，yindaojuzhuqu“統建統服”充電基礎設施有序接入，鼓勵私人充電基礎設施自願接入。強化與電動汽車、城市和公路出行服務網等數據互聯互通，通過互聯網地圖服務平台等多種便利渠道，及時發布公共充電基礎設施設置及實時使用情況。
（四）加強行業規範管理。完善充電基礎設施生產製造、安裝建設、運(yun)營(ying)維(wei)護(hu)企(qi)業(ye)的(de)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)和(he)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)，以(yi)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)為(wei)重(zhong)點(dian)構(gou)建(jian)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)充(chong)電(dian)設(she)備(bei)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)運(yun)營(ying)商(shang)采(cai)信(xin)製(zhi)度(du)。壓(ya)實(shi)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)、動力電池和充電基礎設施生產企業產品質量安全責任，嚴格充電基礎設施建設、安裝質量安全管理，建立火災、爆(bao)炸(zha)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)倒(dao)查(zha)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)運(yun)維(wei)體(ti)係(xi)，落(luo)實(shi)充(chong)電(dian)運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，提(ti)升(sheng)設(she)施(shi)可(ke)用(yong)率(lv)和(he)故(gu)障(zhang)處(chu)理(li)能(neng)力(li)。明(ming)確(que)長(chang)期(qi)失(shi)效(xiao)充(chong)電(dian)樁(zhuang)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)和(he)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。引(yin)導(dao)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)投(tou)保(bao)產(chan)品(pin)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)。
五、加強科技創新引領
（一）提升車網雙向互動能力。大(da)力(li)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)智(zhi)能(neng)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，新(xin)建(jian)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)原(yuan)則(ze)上(shang)應(ying)采(cai)用(yong)智(zhi)能(neng)設(she)施(shi)，推(tui)動(dong)既(ji)有(you)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)配(pei)電(dian)網(wang)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)，強(qiang)化(hua)對(dui)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)充(chong)放(fang)電(dian)行(xing)為(wei)的(de)調(tiao)控(kong)能(neng)力(li)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)在(zai)電(dian)化(hua)學(xue)儲(chu)能(neng)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)與(yu)電(dian)網(wang)能(neng)量(liang)互(hu)動(dong)，提(ti)高(gao)電(dian)網(wang)調(tiao)峰(feng)調(tiao)頻(pin)、安全應急等響應能力，推動車聯網、車網互動、源網荷儲一體化、光儲充換一體站等試點示範。
（二）鼓勵新技術創新應用。充分發揮企業創新主體作用，打造車、樁、網智慧融合創新平台。加快推進快速充換電、大功率充電、智能有序充電、無線充電、光儲充協同控製等技術研究，示範建設無線充電線路及車位。加強信息共享與統一結算係統、配電係統安全監測預警等技術研究。持續優化電動汽車電池技術性能，加強新體係動力電池、電池梯次利用等技術研究。推廣普及機械式、立體式、移動式停車充電一體化設施。
六、加大支持保障力度
（一）壓實主體責任。qieshijiaqiangzuzhilingdao，yajinyashidifangzhengfutongchoutuijinchongdianjichusheshifazhandezhutizeren，jiangchongdianjichusheshijiansheguanlizuoweiwanshanjichusheshihegonggongfuwudezhongyaozhelidian。chongfenfahuiguihuayinlingzuoyong，shengjizhengfuyigoujiangaozhiliangchongdianjichusheshitixiweizhongdian，kexuezhidingbujuguihua，zuohaoyujiaotongwangluotixidexianjieronghe；地市級政府以“兩區”、“三中心”為重點，以區縣為基本單元製定布局規劃，分場景優化充電基礎設施結構，加強公用樁和專用樁布局，並納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息係統。
（二）完善支持政策。落實峰穀分時電價政策，引導用戶廣泛參與智能有序充電和車網互動。2030年前，對實行兩部製電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。鼓勵地方各級政府對充電基礎設施場地租金實行階段性減免。鼓勵電網企業在電網接入、增容等方麵優先服務充電基礎設施建設。
（三）強化要素保障。地方各級政府要進一步加強充電基礎設施發展要素保障，滿足充電基礎設施及配套電網建設用地、廊道空間等發展需要，因地製宜研究給予資金支持。鼓勵地方建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準，加大對大功率充電、車(che)網(wang)互(hu)動(dong)等(deng)示(shi)範(fan)類(lei)項(xiang)目(mu)的(de)補(bu)貼(tie)力(li)度(du)，通(tong)過(guo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)等(deng)支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)充(chong)電(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。提(ti)高(gao)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)廣(guang)股(gu)權(quan)、項目收益權、texujingyingquandengzhiyarongzifangshi，tongguolvsezhaiquandengtuokuanchongdianjichusheshitouziyunyingqiyeheshebeichangshangrongziqudao。gulikaifaxingjinrongjigouchuangxinrongzizhichimoshi，shishichengshitingche、充電“一張網”專項工程。
（四）加強協同推進。國家發展改革委、國guo家jia能neng源yuan局ju會hui同tong各ge有you關guan方fang麵mian統tong籌chou推tui進jin本ben指zhi導dao意yi見jian實shi施shi，加jia強qiang部bu門men協xie同tong配pei合he，強qiang化hua對dui各ge地di的de指zhi導dao監jian督du，定ding期qi開kai展zhan實shi施shi情qing況kuang評ping估gu，及ji時shi總zong結jie推tui廣guang典dian型xing經jing驗yan做zuo法fa，重zhong大da情qing況kuang及ji時shi向xiang黨dang中zhong央yang、國務院報告。地方各級政府建立發展改革、能源、交通運輸、自然資源、工業和信息化、住房城鄉建設、商務、消防救援、chengshiguanlidengyouguanbumenjinmipeihedechongdianjichusheshijianshexietongtuijinjizhi，quanmianmopaijibenqingkuang，kexuepinggujianshexuqiu，jianhuajiansheshouxu，jianlijianquanbiaozhunhezhengcetixi，chixugenzongjiejuezhongdiannandianwenti，shixianxinxigongxianghezhengceliandong。
國務院辦公廳
2023年6月8日
（此件公開發布）
