如何建好民心工程、杜絕形象工程

來源：人民日報

   　近年來
，全麵從嚴治黨深入推進，刹住了一些多年未刹住的歪風邪氣，幹部作風展現出新氣象。然而，在官僚主義、形式主義作祟下，有的地方領導幹部仍在搞勞民傷財的形象工程、政績工程

，群眾不買賬、幹部有意見，既浪費了資源，又影響經濟社會發展，也損害了地方黨委政府的威信。

　　形象工程、政績工程都有哪些表象？造成這些問題的根源是什麼

？如何杜絕形象工程、政績工程
？就這些問題，記者深入采訪，與基層幹部、讀者網友和專家學者共同探討，分析原因

、建言獻策。

　　危害：形象工程、政績工程與新發展理念格格不入
，造成巨大浪費

　　今年4月，中央紀委國家監委對10起違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報，其中不少案例都涉及形象工程、政績工程問題：有的為追求短時間內出“政績”，盲目決策新建6座驛站，建成後大多逐漸荒廢；有的不顧生態環境實際，盲目鋪攤子、上項目，引進一大批高耗能、高汙染、高排放的工業項目，搞政績工程。

　　這些形象工程、政績工程不顧實際、貪大求全
、急功近利，與新發展理念格格不入，引發群眾不滿
，並在財政、生態、城市建設等方麵造成不可挽回的損失。

　　形象工程、政績工程形形色色
，表現各不相同，大到投資數億元的工程項目，小到城市綠化的一草一木，都可能存在決策用權的作風問題。

　　有的地方為了求“大”
、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上馬大項目，造成巨大浪費。

　　“有些項目勞民傷財、脫離實際，搞的是典型的形象工程、政績工程。”北京大學政府管理學院教授楊立華說。

　　有的地方脫離當地實際
，對其他地區的發展思路照搬照抄
，建成的項目往往閑置無用。

　　還有近年來各地層出不窮的特色小鎮。“特色小鎮初衷是為了促進城鎮發展。但不少地方罔顧當地曆史傳統
、地理位置、建築形式、風土人情等，沒有找準產業發展定位
，缺乏科學的規劃布局
，導致有的特色小鎮建成後缺乏人氣、產業凋敝
，逐漸荒廢。”四川北川羌族自治縣讀者餘誌勇來信說。

　　有(you)的(de)大(da)肆(si)舉(ju)債(zhai)，寅(yin)吃(chi)卯(mao)糧(liang)，擠(ji)占(zhan)了(le)本(ben)該(gai)用(yong)於(yu)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)的(de)資(zi)金(jin)。由(you)於(yu)舉(ju)債(zhai)上(shang)項(xiang)目(mu)，攤(tan)子(zi)鋪(pu)得(de)太(tai)大(da)
，大(da)量(liang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)麵(mian)子(zi)工(gong)程(cheng)
，擠(ji)占(zhan)了(le)民(min)生(sheng)領(ling)域(yu)資(zi)金(jin)，市(shi)民(min)停(ting)車(che)難(nan)、出行難
、上學難、休閑運動難等問題長期得不到解決。

　　在讀者來信和網友留言中，還有一些小項目、小工程也存在追求“政績”“麵子”的問題：有的地方隻注重主幹道的綠化整潔
，背街小巷髒亂差，有的地方為了追求沿街商鋪的門麵形象，強製要求商戶製作更換統一的門頭牌；還有的老舊小區改造
，隻更新外牆和樓道的“麵子”，而對水電暖改造這些“裏子”卻置之不理。

　　“政績工程沒有政績，形象工程隻會毀形象。”貴州劍河縣讀者劉忠培在來信中說，“為民謀福，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為後人作鋪墊、打基礎
、利長遠的好事。千萬不可決策走眼、政策走樣。”

　　原因：政績觀出現偏差，調查研究不深入，監督機製不健全

　　無論是政績工程
，還是麵子工程、形象工程，首先是領導幹部政績觀出現了偏差，思想上跑偏
，導致脫離實際、不符合群眾需求的決策。

　　有的領導幹部將個人升遷擺在第一位
，一心追求“顯績”。“有的領導幹部覺得，把資金和精力用在教育、醫療
、生態整治等方麵，周期長
、見效慢。”一名基層幹部說
，“但如果上馬一個大項目、幹一個大工程，即便不能很快建成

，但工程擺在那裏，就是‘顯績’
，能夠為自己升遷提供幫助。”

　　有的領導幹部熱衷於搞政績工程，除了求名，還為逐利。“一般情況下，政績工程在資金和體量上都不是小數目。”在采訪中，一名紀檢幹部說，“zhejiugeiyouxiexinshubuzhengderenyouqinhouyoushenzhizhongbaosinangtigonglebianlitiaojian，youqishidanglingdaoganbuzishenbachibuzhulianjieguandeshihou，wangwangjiuhuiqianshedaofubaiwenti。”

　　一些形象工程
、政績工程是由於決策者缺乏責任擔當，在沒有深入調查研究的情況下，倉促開工建設，導致項目嚴重脫離實際，或者“水土不服”
，最zui終zhong成cheng了le麵mian子zi工gong程cheng，不bu能neng解jie決jue實shi際ji問wen題ti。中zhong部bu某mou省sheng份fen一yi名ming縣xian直zhi部bu門men幹gan部bu在zai當dang地di走zou訪fang發fa現xian
，有you的de地di方fang農nong村cun汙wu水shui治zhi理li工gong作zuo因yin為wei缺que乏fa調tiao研yan規gui劃hua而er成cheng了le麵mian子zi工gong程cheng。比bi如ru，某mou鄉xiang鎮zhen投tou資zi100duowanyuanzhiliwushuipaifang
，quezhijianwushuichulizhanbujianwushuiguanwang
，wushuichulizhanchenglebaishe。youdediquhancegaizaosuiranwanchengle，dancunneiwushuiguanwangbuwanshan，cesuowushuipaifangyouchenglexinwenti。

　　“縣裏曾經下達建設10個鄉村汙水處理站的任務，表麵上看這10個行政村都人口過千，符合建設的要求。但實際上，這些行政村下轄的自然村之間相距較遠，根本不具備建網建站條件。”該基層幹部說，“還有的地方重建設、輕運行，一些汙水處理工程沒有發揮作用，成了形象工程。”

　　深入分析一些形象工程
、政zheng績ji工gong程cheng會hui發fa現xian，背bei後hou存cun在zai的de決jue策ce問wen題ti令ling人ren深shen思si。有you的de項xiang目mu在zai啟qi動dong之zhi初chu
，就jiu存cun在zai不bu同tong意yi見jian和he反fan對dui聲sheng音yin，但dan決jue策ce者zhe一yi意yi孤gu行xing
，沒mei有you廣guang泛fan聽ting取qu意yi見jian，導dao致zhi一yi些xie不bu合he適shi的de工gong程cheng項xiang目mu強qiang行xing上shang馬ma。

　　電視專題片《永遠吹衝鋒號》披露的案情顯示，2016年，江西省吉水縣耗資6.8億元建設進士園。當時許多幹部都提出不同意見，認為該項目投資比較大，當時縣裏學校“大班額”、吃水難
、停車場建設等問題

，都是急需解決的民生問題。但縣委主要領導無視實際情況、不聽反對意見，最終浪費了寶貴的財政資金
，群眾急難愁盼問題也一拖再拖。

　　“形象工程、麵子工程是典型的金玉其外、敗絮其中。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，“這些浮誇作秀的工程虛耗財力

、人力
、物力，擠占本該用於民生改善的寶貴資源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的債務包袱，錯失發展良機。”

　　有的地方在財政資金使用上存在違規使用、審shen批pi不bu嚴yan等deng問wen題ti，客ke觀guan上shang也ye為wei形xing象xiang工gong程cheng提ti供gong了le可ke能neng。有you專zhuan家jia表biao示shi，一yi些xie地di方fang對dui政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu建jian設she資zi金jin來lai源yuan缺que乏fa審shen查zha和he舉ju債zhai問wen責ze機ji製zhi，政zheng府fu在zai投tou資zi項xiang目mu上shang應ying該gai花hua多duo少shao錢qian、如何花錢缺乏有效監管，不僅為一些地方舉債造景提供了可乘之機，也成為滋生腐敗的風險點。

　　對策：立足科學決策、民主決策
，加強監督執紀問責

　　有什麼樣的政績觀，就有什麼樣的行為方式。杜絕形象工程、政績工程
，首先要擰緊思想總開關，樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方，領導幹部手握公權力，要明白政績為誰而樹
、樹什麼樣的政績、靠什麼樹政績的問題
，多做打基礎、利長遠的事。

　　“無論身居何職，都要把手中的權力用來為老百姓辦實事。鄉鎮能調配的資源不多
，但有限的資源更要用到刀刃上。哪怕多修一裏路、多亮一盞燈、多建一個飲水池
，都能改善農村人居環境，提高群眾獲得感、幸福感。這些帶著‘土味’的政績，對得起自己的良心，也不辜負鄉親們的期待。”福建福安市曉陽鎮黨委書記郭斌說。

　　杜絕政績工程，還要堅持實事求是，深入群眾和基層，問需於民
、問效於民，堅持民主決策
、科學決策。“杜絕政績工程上馬，在決策環節就要廣泛地征求意見。例如，通過座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調查、實地走訪等方式，反複聽取相關意見，不斷擴大共識，找到最大公約數
，降低決策成本
，確保決策成功。”楊立華說。

　　有專家建議，決策時要與本地實際相結合

，遵循自身發展規律
，充分征求各方麵意見，加強各部門統一協作，圍繞動議、規劃、審批、建設等方麵健全機製，確保每項具體工作
、每個步驟、每條措施都盡量科學、準確，並強化項目建設實施跟蹤和監管

，及時發現問題及時糾偏。

　　“項目好不好，群眾說了算。工作成績的大小不是看投了多少錢、建了多少大項目


，而是看群眾是否得實惠。是政績工程
、麵子工程還是惠民工程、造福工程，在考核評價時要多聽聽群眾意見，作出真實客觀的評價
，也倒逼幹部多做為民謀福利的實事，少搞花架子。”山東無棣縣委組織部幹部徐誌星說。

　　在對幹部務實擔當進行正向激勵的同時，必須加強監督執紀問責，形成震懾，確保警鍾長鳴。

　　“杜絕形象工程
、麵子工程
，離不開對幹部的監督問責。對領導幹部決策用權必須加強監督，包括紀檢監督、審計監督、群眾監督
、輿yu論lun監jian督du等deng多duo方fang麵mian形xing成cheng合he力li，讓rang領ling導dao幹gan部bu在zai上shang馬ma工gong程cheng項xiang目mu的de時shi候hou，多duo為wei老lao百bai姓xing想xiang一yi想xiang，少shao為wei自zi己ji的de政zheng績ji考kao慮lv，這zhe樣yang才cai能neng避bi免mian任ren性xing而er為wei，避bi免mian‘一言堂’‘拍腦袋’決策等問題，也進一步減少此類工程中存在的腐敗風險。”廣東深圳市讀者楊文雄說。

　　在實踐中，不少地方出台了針對性措施。湖北省紀委監委組織全麵排查“形象工程”“政績工程”，堅持問責和整改一體推進；廣西壯族自治區紀委監委出台意見，強化對決策、執行、監督等公權力運行重要環節的監督，及時糾治權力觀異化
、政績觀扭曲、事業觀偏差
，“堆盆景”、搞“形象工程”、數據造假、侵害群眾利益等問題。

　　“還(hai)要(yao)健(jian)全(quan)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)
，誰(shui)搞(gao)麵(mian)子(zi)工(gong)程(cheng)帶(dai)來(lai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)後(hou)遺(yi)症(zheng)，就(jiu)要(yao)追(zhui)究(jiu)誰(shui)的(de)責(ze)任(ren)。要(yao)讓(rang)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)在(zai)決(jue)策(ce)用(yong)權(quan)時(shi)心(xin)存(cun)敬(jing)畏(wei)
，對(dui)自(zi)己(ji)的(de)崗(gang)位(wei)職(zhi)責(ze)負(fu)責(ze)任(ren)
，對(dui)曆(li)史(shi)和(he)人(ren)民(min)負(fu)責(ze)任(ren)。”劉俊海說。（記者 趙兵 向子豐）