來源: 中國紀檢監察報
安徽省宣城市宣州區紀委監委將耕地保護監督作為鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的工作重點，對亂占耕地、“非糧化”等問題開展專項監督檢查，持續壓實耕地保護主體責任和監管責任。圖為近日，該區紀檢監察幹部到周王鎮走訪了解有關情況。姚駿 攝
2023年8月，青海省紀委監委通報6起耕地保護領域履職不力典型案例；2023年7月，遼寧省大連市紀委監委通報3起在耕地保護工作中不擔當、不作為、亂作為問題；2023年4月，湖南省紀委監委通報7起耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題典型案例……最近，各地紀檢監察機關點名道姓通報曝光，釋放以鐵的紀律護航耕地保護和糧食安全的強烈信號。
耕地是糧食生產的命根子。黨的十八大以來，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，要求堅決遏製耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。黨的二十大報告強調：“全麵落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。
當前耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”主要問題有哪些？如何圍繞耕地保護“國之大者”強化政治監督？怎樣深挖徹查耕地保護亂象背後責任、腐敗和作風問題？記者采訪了中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組及有關地方紀委監委的同誌。
我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農化”問題依然突出
糧食安全是“國之大者”，gengdishiliangshishengchandeminggenzi。jinnianlai，yixilieyangegengdibaohudezhengcecuoshixiangjichutai，dangebiedifangrengrancunzaiweifaweiguizhanyonggengdikaizhanfeinongjianshedexingwei。
2020年9月國辦印發的《關於堅決製止耕地“非農化”行為的通知》規定，嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規占用耕地從事非農建設。2020年11月國辦印發的《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》規定，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。
駐自然資源部紀檢監察組有關負責同誌告訴記者，多年來造成耕地“非農化”“非糧化”的主要問題，集中在超標準建設綠色通道等占用耕地方麵，如某省省道公路兩旁綠化帶60米寬，遠超3-5米的國家標準，綠化帶占用耕地近1800畝；農業結構調整導致種植結構失衡，種植結構調整的政策引導不夠，導致部分地區受經濟利益驅使，在耕地上種植經濟作物。
該負責同誌介紹，自然資源部公開通報的2021年、2022年耕地保護督察發現的112geweiguiweifazhongdadianxingwenti，junfanyingchuyouguandifangzhengfujizhuguanbumenlingdaoganbugengdibaohuyishibuqiang，zhudaohuoyinzhifajianguanzhizelvxingbudaowei，zaochengweiguiweifazhanyonggengdiwentifasheng。
從紀檢監察機關的通報看，耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”案例，既有公職人員非法占用耕地、侵害農民利益的問題，又有監管人員失職失責、執行耕地保護製度不嚴不實的問題。特別是個別地方農村亂占耕地建房麵廣量多、問題頻發，與有關基層幹部監管不力、執法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞有關。河北等地曾印發通知提出，自然資源領域部分執法權下放後，鄉鎮和街道不認真履行巡查、製止、查處職責，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規嚴肅追究鄉鎮和街道黨政主要負責人和相關人員責任。
2023年7yue，zhongyangcaijingweiyuanhuidiercihuiyizhichu，dangdeshibadayilai，dangzhongyangxianhoushishiyixilieyingcuoshi，shouzhulegengdihongxian，chubuezhilegengdizongliangchixuxiahuaqushi。tongshiyaoqingxingrenshidao，woguorenduodishaodeguoqingmeiyoubian，gengdi“非糧化”、“非農化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩固，農田水利方麵欠賬還很多。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。
各級紀檢監察機關必須充分發揮職能作用，強化政治監督，做實日常監督，督促地方黨委、政府和職能部門認真履職盡責，嚴肅查處耕地保護中存在的監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題，深挖徹查違法違規占用耕地背後的以權謀私、利益交換、收受賄賂、與民爭利等腐敗問題，以嚴實作風推進耕地保護決策部署落實見效。
強化政治監督，組織開展耕地保護專項監督，壓緊壓實責任，全力守住耕地紅線
2023年2月，駐自然資源部紀檢監察組收到自然資源部有關司局報送的66件jian涉she及ji耕geng地di違wei紀ji違wei法fa問wen題ti線xian索suo，將jiang問wen題ti線xian索suo移yi送song至zhi中zhong央yang紀ji委wei國guo家jia監jian委wei黨dang風feng政zheng風feng監jian督du室shi。該gai室shi對dui問wen題ti線xian索suo集ji中zhong督du辦ban交jiao辦ban，有you關guan地di方fang紀ji委wei監jian委wei深shen入ru調tiao查zha核he實shi，嚴yan查zha徹che處chu耕geng地di亂luan象xiang背bei後hou的de責ze任ren、腐敗和作風問題，有力強化“懲”的震懾。
作(zuo)為(wei)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)主(zhu)責(ze)部(bu)門(men)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)黨(dang)組(zu)及(ji)有(you)關(guan)司(si)局(ju)貫(guan)徹(che)黨(dang)中(zhong)央(yang)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)的(de)情(qing)況(kuang)是(shi)監(jian)督(du)重(zhong)點(dian)。駐(zhu)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)督(du)促(cu)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)結(jie)合(he)職(zhi)能(neng)職(zhi)責(ze)、重點任務建立工作台賬，既督察其落實銷號情況、又督察整改成效，嚴防認識不高、責任不清、空喊口號、虛假整改。
為充分發揮自然資源行政監督特點和黨內監督政治優勢，駐自然資源部紀檢監察組與自然資源部黨組、國家林業和草原局黨組聯合印發《自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作機製清單》，明確了信息溝通、線索移交、措施配合、成(cheng)果(guo)共(gong)享(xiang)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)貫(guan)通(tong)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，駐(zhu)部(bu)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)與(yu)駐(zhu)在(zai)部(bu)門(men)相(xiang)關(guan)司(si)局(ju)進(jin)行(xing)常(chang)態(tai)化(hua)聯(lian)絡(luo)，確(que)保(bao)重(zhong)要(yao)信(xin)息(xi)傳(chuan)遞(di)通(tong)暢(chang)，並(bing)要(yao)求(qiu)共(gong)享(xiang)督(du)察(cha)意(yi)見(jian)書(shu)、督察建議函、通報案例等信息，做好違紀違法線索移交工作。
聚焦耕地保護開展專項監督。安徽是全國產糧大省、糧食流通大省、糧食淨調出大省，省紀委監委把“加強耕地保護、維護糧食安全”作為2023年推進政治監督具體化精準化常態化的重點工作，製定實施《加強耕地保護維護糧食安全專項監督工作方案》。省紀委監委明確了壓緊壓實黨委、政府主體責任，跟進監督黨的十九大以來專項督察發現的違法批準、轉讓、占用、破壞耕地突出問題整改等8個方麵監督重點，通過全麵起底處置問題、做實日常監督、嚴肅執紀問責、推動建章立製等措施，推進專項監督工作取得成效。
2022年10月以來，貴州省紀委監委製定工作方案，整合室組力量，抽調省自然資源廳有關人員組成5個專項監督檢查組，對9個市州及其自然資源主管部門開展監督檢查。監督檢查組明確緊盯各地工作安排部署情況、年度補充耕地任務完成情況、新增亂占耕地建房問題發生和整改情況以及曆年耕地保護督察反饋問題整改落實情況等4個方麵重點，采取座談交流、個別訪談、查閱資料、現場核查、主動約談等多種方式開展監督，推動全省落實耕地保護硬措施。
以“大腳板+大數據”強化監督。福建省泉州市洛江區紀委監委充分運用“室組地”聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，組(zu)織(zhi)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)幹(gan)部(bu)深(shen)入(ru)一(yi)線(xian)開(kai)展(zhan)實(shi)地(di)走(zou)訪(fang)，對(dui)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)違(wei)法(fa)圖(tu)斑(ban)整(zheng)改(gai)落(luo)實(shi)等(deng)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)核(he)實(shi)，督(du)促(cu)相(xiang)關(guan)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)充(chong)分(fen)履(lv)職(zhi)，防(fang)止(zhi)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)“走過場”，對存在“懶政”的幹部及時開展談話提醒，對有關問題線索及時深挖細查。重慶市城口縣紀委監委聚焦耕地保護一個責任網格、一張衛片問題圖、一本“進出平衡”賬、一批行政審批權，分級分類精準派單監督；通過碼上監督、監督一點通、民生資金監管平台等，強化數字監督。
壓緊壓實責任。福建省紀委監委將農村亂占耕地建房專項整治列為政治監督、日常監督的重要內容，省紀委監委領導帶隊走訪自然資源廳，向“一把手”麵對麵傳導壓力，點對點督促履職。浙江省江山市紀委監委將整治耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”列入年度政治監督項目庫，通過詢問“一把手”查重視程度、調研督導查工作力度、日常監督查工作進度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒約談”“製發建議+追責問責”“監督報告+質效評估”三項工作機製，倒逼主體責任落實。
深挖徹查耕地保護亂象背後的責任、腐敗和作風問題
不久前，自然資源督察機構發現一起違法占地案：地方政府以開鑿河道清淤為名侵占耕地，實則建設景觀園林，涉及非法占用耕地數百畝，2021年督察機構指出其違法問題後，當地政府不僅不落實整改主體責任，仍“頂風違建”，2022年督察機構再次實地督察時項目主體工程已完成，直至自然資源部通報、媒體跟蹤報道後，當地政府才開始推動整改。目前，當地紀委監委正在深挖徹查耕地保護亂象背後的腐敗問題。
2023年2月，中央紀委印發《關於開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》，把堅決懲治耕地保護等戰略舉措落實中的腐敗和作風問題作為工作重點，強化組織領導，精心安排部署。向各省（區、市）紀委監委發函，對加強耕地保護監督工作提出明確要求，督促各級紀檢監察機關監督推動有關職能部門和地方強化監管、加大整治力度，深挖徹查耕地保護亂象背後的責任、腐敗和作風問題。
在農村，亂占耕地建房等違法行為時有發生，部分基層幹部失管失察或礙於“人情世故”，對相關問題的執法檢查不到位，導致永久基本農田被侵占。必須對耕地保護進行全方位“體檢”，以此為契機對違法違規占用耕地問題線索進行起底清零和“回頭看”；嚴格落實既查當事人、又查監管人機製，嚴肅追究相關責任人的責任。
近(jin)期(qi)，上(shang)海(hai)市(shi)嘉(jia)定(ding)區(qu)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)收(shou)到(dao)群(qun)眾(zhong)舉(ju)報(bao)，反(fan)映(ying)該(gai)區(qu)徐(xu)行(xing)鎮(zhen)某(mou)村(cun)村(cun)民(min)在(zai)農(nong)房(fang)翻(fan)建(jian)時(shi)侵(qin)占(zhan)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)，相(xiang)關(guan)村(cun)幹(gan)部(bu)卻(que)毫(hao)無(wu)作(zuo)為(wei)。區(qu)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)聯(lian)合(he)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)、紀委開展調查，發現該處農房不僅“未批先建”，且新砌圍牆還較過去外擴，把一部分永久基本農田“攬”為己有。麵對調查，該村黨總支書記和相關涉事幹部承認，發現苗頭時他們沒有采取果斷措施有力勸阻，導致農房“未批先建”、侵(qin)占(zhan)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)。最(zui)終(zhong)，該(gai)村(cun)黨(dang)總(zong)支(zhi)書(shu)記(ji)和(he)有(you)關(guan)涉(she)事(shi)幹(gan)部(bu)分(fen)別(bie)受(shou)到(dao)警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)和(he)談(tan)話(hua)提(ti)醒(xing)，相(xiang)關(guan)涉(she)事(shi)人(ren)員(yuan)也(ye)受(shou)到(dao)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)。目(mu)前(qian)，侵(qin)占(zhan)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)的(de)農(nong)房(fang)違(wei)建(jian)部(bu)分(fen)已(yi)被(bei)拆(chai)除(chu)，並(bing)複(fu)墾(ken)為(wei)耕(geng)地(di)。
駐自然資源部紀檢監察組有關負責同誌分析，個別地方政府領導幹部存在重經濟發展、輕耕地保護和糧食安全的政績觀偏差，甚至個別違法違規占用耕地問題就是由地方政府主要負責人決策主導，必須以“零容忍”態度動真碰硬，以“長牙齒”硬措施執紀問責。
2022年8月，四川省某縣某社區商人羅某某通過土地流轉方式，在該社區集體土地上實施削坡改土、道路硬化等項目，施工占用的部分土地為永久基本農田。社區黨支部書記、居(ju)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)主(zhu)任(ren)李(li)某(mou)某(mou)明(ming)知(zhi)這(zhe)一(yi)情(qing)況(kuang)，但(dan)因(yin)認(ren)為(wei)該(gai)項(xiang)目(mu)對(dui)地(di)方(fang)發(fa)展(zhan)有(you)利(li)，便(bian)未(wei)對(dui)其(qi)合(he)規(gui)性(xing)合(he)法(fa)性(xing)予(yu)以(yi)核(he)實(shi)，也(ye)未(wei)及(ji)時(shi)上(shang)報(bao)或(huo)予(yu)以(yi)製(zhi)止(zhi)。今(jin)年(nian)6月，羅某某占用永久基本農田“非農化”wentibeiziranziyuanduchafaxian。xianziranziyuanheguihuajuduiluomoumoufeifazhandixingweijinxingliantiaozha，zelingqitingzhiweifaxingwei，bingyaoqiuqiduixiangguangengdijinxingzhenggaihuifu。limoumouweianyaoqiulvzhizaochengbuliangyingxiang，beigeiyudangneijinggaochufen。
駐自然資源部紀檢監察組有關負責同誌分析，耕地保護方麵的違法違規問題雖然表現很明顯，但是專業性、政zheng策ce性xing較jiao強qiang，違wei法fa違wei規gui點dian往wang往wang較jiao為wei隱yin蔽bi，容rong易yi被bei一yi些xie貌mao似si合he法fa合he規gui的de手shou續xu所suo掩yan蓋gai，需xu要yao運yun用yong土tu地di方fang麵mian的de法fa律lv法fa規gui政zheng策ce對dui每mei一yi個ge環huan節jie認ren真zhen甄zhen別bie剖pou析xi，查zha找zhao違wei法fa違wei規gui點dian。
2022年9月，湖南省郴州市嘉禾縣紀委監委在查處坦坪鎮7戶村民申請建房手續審批把關不嚴問題時，對當地農村建房審批流程進行了梳理。
按照規定，由村民提出建房申請，村民小組及村委會審核並公示通過後，將申請上報至鄉（鎮）政府；鄉（鎮）政府組織自然資源所、規劃站等聯審，對土地性質、是否占用耕地、是否符合國土空間規劃等審核把關；聯審通過後，鄉（鎮）政府召開會議審定，會議通過並經分管鎮領導、鎮長審核同意後，向申請村民發放《鄉村規劃許可證》《建設用地批準書》；如申請建房的用地占用耕地，需向省市自然資源部門申請辦理農用地轉用手續，手續辦理成功後才能申請辦理建房手續。
調查發現，坦坪鎮政府相關站所對村民建房申請進行聯審時，時任坦坪鎮自然資源所所長李小兵、規劃站站長劉文兵等人在未辦理農用地轉建設用地的情況下，在7戶《嘉禾縣農民建房全程管理表》上簽字同意，致使違規占用基本農田建房2.3畝的行為發生。
fahuizhabananjianzhibengongneng，dalianshijiweijianweijianchiwentidaoxiang，shenrupouxiyizhabananjianbaoludeduanbanloudong，tongguozhifajijianjianchajianyidengfangshi，tuidongzhinengbumenjianzhanglizhi；利用典型案例開展警示教育，強化震懾；將耕地保護相關法律法規融入“送紀送法進基層”活動內容，提升基層幹部群眾對耕地保護重要性的認識。
