央媒觀豫丨河南林州市“巡
、改、治”促進鄉村善治

　擎巡察利劍 譜治理新篇

　　——河南林州市“巡、改
、治”促進鄉村善治

　　農民日報·中國農網記者 劉傑 見習記者 唐中慧

　　太行山，是一座創造奇跡的山。

　　上世紀60年代

，林縣人民在太行山懸崖峭壁上修成了“人工天河”紅旗渠，孕育了“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”的紅旗渠精神。

　　而今，在太行腳下、紅旗渠畔
，“林州巡察”如拂麵春風，如涓涓細流
，驅散了老百姓的“心頭煩”，暢通黨心與民心的“連心渠”。

　　近年來，河南省林州市聚焦鄉村治理問題，探索開展對村（社區）的巡察
，奏響巡察問題、整改問題、提升治理的“巡、改
、治”三部曲
，有效促進了基層治理體係和治理能力現代化。

　　林州市委巡察工作領導小組辦公室副主任郗明亮向記者介紹村（社區）“巡察+大數據”信息係統。

　　巡察有章，問題無所遁形

　　橫(heng)水(shui)鎮(zhen)晉(jin)家(jia)坡(po)村(cun)緊(jin)鄰(lin)鎮(zhen)區(qu)，安(an)林(lin)公(gong)路(lu)穿(chuan)村(cun)而(er)過(guo)，地(di)理(li)優(you)勢(shi)明(ming)顯(xian)。多(duo)年(nian)前(qian)，該(gai)村(cun)一(yi)直(zhi)是(shi)全(quan)鎮(zhen)的(de)示(shi)範(fan)村(cun)和(he)標(biao)杆(gan)村(cun)。後(hou)來(lai)
，由(you)於(yu)村(cun)裏(li)信(xin)訪(fang)不(bu)斷(duan)，逐(zhu)漸(jian)被(bei)掛(gua)上(shang)了(le)“方圓十裏村，最亂晉家坡”的標簽，昔日“明星村”陷入危機。

　　2019年
，林州市委派出巡察組入駐晉家坡村開展巡察，發現了黨組織建設缺失
、“三資”管理混亂、村班子軟弱渙散、人居環境差、信訪矛盾突出等問題。

　　“巡察組到村裏後，登門入戶、走街串巷、深入田間地頭
，跟黨員幹部、農民群眾‘掏心窩’‘嘮家常’，為村裏‘把脈問診’
，精準地找到了症結所在。”晉家坡村黨支部書記郝建倉回憶。

　　之後的幾年裏，晉家坡村發生了翻天覆地的變化：調整優化村“兩委”班子，黨員群眾幹事創業氛圍日漸濃厚；收回拖欠集體的承包費146.5萬元

，盤活集體土地270畝；拆除危舊老房37處，硬化背街小巷3萬餘米
；成立文旅發展公司，建成高檔旅遊民宿，規劃建設糧食購銷加工
、服裝代加工車間、物流中心等項目，可使村集體收入每年增加50餘萬元。

　　“現在的晉家坡村
，真是一天一個樣。”晉家坡村村民於付芹驕傲地說。

　　2015年前後
，林州市居高不下的信訪量
，讓當地各級幹部頭疼不已。經過對信訪舉報件分析研判後
，林州市委發現，60%以上都是關於村（社區）幹部的信訪舉報。

　　2017年，林州市在全國範圍內率先探索對村（社區）黨組織的直接巡察。聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況、群眾身邊腐敗問題和不正之風
、基層黨組織軟弱渙散及組織力欠缺問題

，林州市梳理總結出4大類26項監督重點，形成個性化監督清單。

　　為更好地了解群眾訴求，林州市開展村（社區）巡察時，通過公告明白卡、村民微信群、巡察二維碼等多種方式公布巡察信息
，堅持“開門迎訪、入戶走訪、重點探訪
、跟蹤追訪”工作法，做到信訪戶
、脫貧監測戶



、低保戶、危房改造戶
、老黨員老幹部等重點群體“六必訪六必談”，明確要求走訪戶數不少於村（社區）總戶數的20%且不低於50戶

，不足50戶的做到全覆蓋。

　　多年來，林州市在巡察村（社區）高質量全覆蓋基礎上深入調研，創新建立“建、管、用”有機結合的村情檔案

，實現全市588個村（社區）問題情況一檔掌握。依據村情檔案，將539個村劃分為經濟活躍村
、和諧穩定村、發展滯後村
、軟弱渙散村
、空心邊緣村五大類
，將49個社區分為老舊社區、新建社區、村改居社區三大類。

　　同時，林州市將巡察村（社區）內容融入安陽市基層監督智慧平台，在全省率先建成“巡察+大數據”信息係統
，彙集數據分析、信息比對
、巡察碼管理、滿意度測評等功能，將信訪舉報、“三資”管理等數據接入係統，定期關聯比對分析，快速定位問題接口。

　　整改有法，責任落實到人

　　“沒有巡察組的持續參與，我們村的問題不可能這麼快就解決。”陵陽鎮施家崗村黨支部書記申天伏在談及村裏這些年的變化時，認真地說道。

　　施家崗村位於林州市北3公(gong)裏(li)處(chu)
，處(chu)於(yu)城(cheng)區(qu)通(tong)往(wang)紅(hong)旗(qi)渠(qu)風(feng)景(jing)區(qu)的(de)必(bi)經(jing)之(zhi)路(lu)上(shang)。過(guo)去(qu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)薄(bo)弱(ruo)，村(cun)集(ji)體(ti)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)單(dan)一(yi)，是(shi)個(ge)不(bu)起(qi)眼(yan)的(de)小(xiao)村(cun)莊(zhuang)。近(jin)些(xie)年(nian)
，在(zai)林(lin)州(zhou)市(shi)組(zu)織(zhi)的(de)兩(liang)輪(lun)村(cun)（社區）巡察過程中，巡察組先後幫村裏理順了“三資”，並爭取新村建設資金。

　　申天伏介紹
，村幹部在開展工作時
，常常陷入向領導要資源難、向村民要支持難的困境。自從市裏建立村（社區）巡xun察cha工gong作zuo機ji製zhi後hou，村cun裏li在zai發fa展zhan中zhong遇yu到dao的de問wen題ti整zheng改gai責ze任ren，被bei分fen項xiang落luo實shi到dao具ju體ti的de鎮zhen村cun幹gan部bu身shen上shang
，各ge方fang資zi源yuan更geng多duo地di向xiang村cun裏li集ji聚ju。村cun幹gan部bu也ye能neng從cong一yi些xie人ren情qing負fu擔dan中zhong脫tuo離li出chu來lai，更geng好hao地di將jiang工gong作zuo推tui進jin下xia去qu。

　　巡(xun)察(cha)發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)的(de)目(mu)的(de)是(shi)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)，發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)不(bu)解(jie)決(jue)
，比(bi)不(bu)巡(xun)察(cha)的(de)效(xiao)果(guo)還(hai)壞(huai)。近(jin)年(nian)來(lai)，林(lin)州(zhou)市(shi)堅(jian)決(jue)壓(ya)實(shi)整(zheng)改(gai)責(ze)任(ren)，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)和(he)結(jie)果(guo)導(dao)向(xiang)相(xiang)結(jie)合(he)，建(jian)立(li)“巡改一體、常態督導
、追責問效”整改閉環鏈條，實現真改實改
、全麵整改。

　　林州市規定

，對群眾反映強烈
、政策界限清晰
、鎮村兩級有職責有能力解決的問題
，做到應改立改
、立改快改。對短期內不能整改到位的問題，堅持發現一件反饋一件，督促鎮村兩級提前建立整改台賬、快速啟動整改。通過“巡中改”，簡化了“巡察—彙報—反饋—整改”工作鏈條
，壓縮了整改周期，讓群眾更快感受到巡察成效。

　　同時，林州市建立整改承諾書、提醒函“一書一函”製度，明確黨（工）委書記“第一責任人”
、班子成員“一崗雙責”
、村黨支部書記“直接責任人”責任。由巡察機構、紀委、組織部協同聯動，適時開展巡察整改“回頭看”，shixinghonghuanglansansefenjidudaojizhi，duimingxianzhihoudebiaozhuhongse，quanmianyashixunchazhenggaizeren。shiweidingqitingquzhenggaiqingkuanghuibao，jiangxunchazhenggaiqingkuangnaruzhen（街道）年度綜合考核、黨風廉政建設責任製考核內容
，圍繞整改任務完成情況和群眾滿意度進行量化考評。

　　對責任履行不力

、整改不到位等情節輕微的一般性問題，由市委巡察工作領導小組辦公室采取通報批評
、約談等方式進行追責。對敷衍整改
、虛假整改等情節嚴重、涉嫌違紀的問題，向市委巡察工作領導小組報告，並移交紀委進行追責問責。

　　治理有效，風貌煥然一新

　　在林州市“巡
、改、治”三部曲中
，“巡”是基礎，精準發現問題；“改”是關鍵
，壓實整改責任；“治”是(shi)目(mu)標(biao)，完(wan)善(shan)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，提(ti)升(sheng)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)。作(zuo)為(wei)第(di)三(san)步(bu)，治(zhi)理(li)有(you)效(xiao)可(ke)以(yi)真(zhen)正(zheng)惠(hui)及(ji)百(bai)姓(xing)
，也(ye)符(fu)合(he)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)總(zong)要(yao)求(qiu)。為(wei)此(ci)
，必(bi)須(xu)要(yao)讓(rang)廉(lian)潔(jie)之(zhi)治(zhi)、民生之治、產業之治在林州融合共生。

　　實現廉潔之治，才能使鄉村治理之劍利刃出鞘。

　　林州市委巡察工作領導小組成員、巡察辦張付立主任說：“要讓村幹部知敬畏，明確該幹的事、不該幹的事和必須幹的事，讓群眾得實惠。”正所謂“鋤一害而眾苗成
，刑一惡而萬民悅”。qunzhongshenbiandebuzhengzhifenghefubaiwentimeijianshaoyifen，dangqunzhijiandejulijiulajinyifen。yanchengxiaoguanjutan，jianzhiyingtanyifu。linzhoushijiweigenjuxunchayijiaohezhabandecunganbuweijiweifadianxinganli
，shenrukaizhanyiancugai，ducuyouguanbumenziwopaizha、堵(du)塞(sai)漏(lou)洞(dong)，著(zhe)力(li)營(ying)造(zao)風(feng)清(qing)氣(qi)正(zheng)的(de)基(ji)層(ceng)政(zheng)治(zhi)生(sheng)態(tai)。經(jing)過(guo)努(nu)力(li)，林(lin)州(zhou)市(shi)各(ge)鎮(zhen)村(cun)的(de)信(xin)訪(fang)舉(ju)報(bao)數(shu)量(liang)顯(xian)著(zhu)減(jian)少(shao)，村(cun)幹(gan)部(bu)的(de)信(xin)譽(yu)和(he)威(wei)望(wang)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，村(cun)集(ji)體(ti)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)情(qing)況(kuang)得(de)到(dao)遏(e)製(zhi)。

　　實現民生之治，才能使鄉村治理之舟行穩致遠。

　　黃華鎮魏家莊村東鄰市區
，西靠太行，紅旗渠穿村而過。該村曾是出了名的“亂村”“落後村”“上訪村”，存在出行難、辦事難
、掙錢難等多種問題。近年來
，借巡察東風
，魏家莊村發揮“五老”調解和民間調解的作用，深入農戶及時了解民情民意
，排查各類問題隱患，化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出戶、大事不出村”。依托和諧有序的鄉村環境，該村近年來大力發展農家樂、民宿、林果等多種產業
，村集體年收入突破70萬元

，村民年人均純收入突破3萬元。

　　實現產業之治
，才能使鄉村治理之木永葆青春。

　　姚村鎮下裏街村過去是汙水橫流的“問題村”。2019年巡察組進駐後發現問題，姚村鎮黨委對下裏街村黨支部書記曹新奇進行約談，老曹下決心讓村裏環境好起來。他先拿自家人“開刀”，拆了妻侄家的違建車庫。村民見此聞風而動
，鏟野草、運垃圾
，清河道
、種花草
，村容村貌很快大變樣。

　　煥然一新的下裏街村建立了環衛保潔、村規民約等11項規章製度
，有效根治製約全村發展的沉屙舊病。還成立專業合作社
，打造精品田園綜合體，“太行山下桃花源”成為網紅打卡地。

　　“從6月30日起，我們將舉辦為期三個月的文化節
，讓鄉村發展與文旅深度融合。”下裏街村黨支部書記曹新奇告訴記者。

　　林州市委著眼“以巡促治”，做實助推鄉村振興大文章，圍繞“製度完善、執行有力、治理有效”工作目標，持續放大巡察成果運用成效。

　　每輪對村（社區）xunchajieshuhou
，xunchajigoujishiduixunchafaxiandegongxingwentijinxingshuliyanpan，tiqingshiweifenjifencengkaizhanjizhongzhengzhi。duizhenjifanweineidegongxingwenti，youzhenjidangweiqiantouxianqizhenggaidaowei；對行業性問題
，市委巡察工作領導小組實施“雙交辦”
，既交辦鎮（街道）黨（工）委
，又交辦相關行業主管部門，由職能部門牽頭整治
；對涉及全市的普遍性、傾向性問題
，巡察辦以專題報告形式向市委常委會報告，推動從源頭抓起，完善機製，係統整治。

　　“林州市委將始終牢記‘民心是最大的政治’，聚焦群眾所盼，聚力‘以巡促治’
，以巡察高質量護航經濟社會發展高質量，讓現代化建設成果更多更公平地惠及人民群眾。”林州市委書記、市委巡察工作領導小組組長孫建鐸表示。