大河網訊（記者 宋向樂）賈魯河流經鄭州、開封、許昌、周口四市，幹流長264公裏。在賈魯河保護上四地如何擰成一股繩共同使勁？11月26日，記者在省十四屆人大常委會第十二次會議上找到答案，即“省人大統籌、鄭州市牽頭、四市共同起草”的賈魯河保護協同立法。
賈魯河鄭州段
為什麼要協同立法？
河南省人大常委會法製委員會相關負責人告訴記者：“賈魯河具有生態安全、防洪排澇、航運、農業灌溉等功能。開展賈魯河保護協同立法是貫徹習近平生態文明思想，統籌解決賈魯河水資源、水生態、水環境、水災害問題，協同推進高質量發展和高水平保護的具體實踐。”
上述負責人表示，賈魯河流域分布不均，加之多年未係統治理，河道防洪標準低、排澇能力不足，“weici，woshengshishilejialuhezonghezhiligongcheng，hedaofanghongbiaozhunhexinghongnenglidedaoxianzhutisheng。weilegonggujialuhezhilichengguohegoujianliuyuzonghezhilichangxiaojizhi，jixutongguoxietonglifajiayibaozhang”。
該負責人表示，協同立法也是推進賈魯河流域高質量發展的現實需要。賈魯河流域耕地520萬畝，是國家糧食生產核心區之一；流域內交通發達，眾多國家鐵路幹線交會，高速公路網狀分布。
“根據省委、省政府決策部署，下一步要啟動賈魯河通航和鄭州港建設工作，構建中原出海新通道。為了明確賈魯河的管理體製、功能定位、產業布局等，充分發揮各市優勢和流域產業協同，通過開展協同立法為賈魯河流域協調發展、高質量發展提供法治保障十分必要。”上述負責人說。
如何協同立法？
先來看一條時間線。今年2月初，立法工作組召開立法推進會議，確定了“省人大統籌、鄭州市牽頭、四市共同起草”的模式。省人大常委會黨組書記、副主任李亞要求在立法中統籌考慮通航的有關內容。
4月中旬召開的研討會上，將協同立法內容聚焦區域協同、水生態保護和水災害防治。通過規劃建設銜接、信息共享、立法、執法、司法、監督等廣泛建立區域協同製度，實現跨區域協作。
水生態保護方麵，對生態修複、嚴格排汙管理、汙水管網建設、農業麵源汙染、船舶汙染防治等作出具體可操作規定。水災害防治方麵，強化河道保護、聯動清淤、防洪工程建管和聯合調度等方麵的管理措施和製度完善。
10月中旬，立法工作專班與四市人大常委會在開封召開協同立法研討會。明確航運主管部門及其職責；在區域重大事項協商、防洪調度等方麵，建立通航保障機製；要求預留港航建設用地，配套陸地交通，推進航道、港口建設。
值得注意的是，為深入挖掘利用賈魯河流域文化資源，四市分別根據本地實際豐富了相關內容。
譬如，鄭州市結合賈魯河穿城而過的特點，將其定位為城市生態河、幸福河，嚴格規劃建設與管控；開封市加強河道灘地保護治理，畜禽養殖分區管控；許昌市強化雙洎河國家濕地公園管理和水資源節約集約利用；周口市增加高質量發展一章，對農業節水灌溉、農田水利工程建管、特色產業發展等作出規定。
“在省人大常委會的統籌協調下，四市協同聯動，實現了同步起草、同步審議、同步審查，通過兩次集中討論和修改，統一了法規名稱、原則要求、共性條款，規範了章節設置、協同條款、個性條款，達成利益平衡和立法共識，還解決了四市特有的問題。”上述負責人表示。
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