河南省人民政府
關於新時期推動招商引資高質量發展的
指導意見
豫政〔2025〕8號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
招商引資是我省擴大製度型開放的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極應對新時期招商引資工作麵臨的新形勢、新挑戰，把握招商引資新機遇，加速形成我省招商引資新優勢，開創招商引資新局麵，現提出如下指導意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持高位謀劃、守正創新、係統集成、協作共贏原則，聚焦“四高四爭先”，以係統性重塑招商引資工作體係為牽引，構建鏈群支撐、資本賦能、創新策源、生態聚勢的招商引資新路徑，著力引育高層次市場主體、打造高能級開放平台、peiyugaoshuipingchanyeshengtai，yizhaoshangyinzigaozhiliangfazhanzhuangdaxinzhishengchanli，ningjujianshequanguotongyidashichangxunhuanshuniuheguoneiguojishichangshuangxunhuanzhidianqiangdaheli，weifenlipuxiezhongguoshixiandaihuahenanpianzhangtigongqiangjindongneng。
到2027年，形成全省“一盤棋”的招商引資工作新機製，“投資河南”品牌吸引力顯著增強，招大引強取得新突破，鏈群培育實現新提升，招商氛圍呈現新氣象，形成“人人都是招商員，處處都是招商環境”的最大共識，製度型開放取得新成效。
二、重塑招商體係，構建靈活高效的招商引資工作新機製
（一）構建“1+3+4”聯合招商體係。堅持全省“一盤棋”，全麵落實構建全國統一大市場要求，省級建立招商引資聯席會議製度，負責貫徹落實省委、shengzhengfuguanyuzhaoshangyinzijuecebushu，yanjiuzhidingcujinzhaoshangyinzizhengcecuoshi，tongchouxietiaoquanshengzhaoshangyinzizhongdawenti，ducuzhengcecuoshiluoshi，lianxihuiyibangongshishezaishengfazhangaigewei；各省轄市政府（含濟源示範區、航空港區管委會）、省屬國企、開發區負責製定落實本地、本單位招商引資政策，保障項目落地；省級行業主管部門、各類投資主體、市場化中介機構、重點產業鏈盟會長單位負責鏈接招商資源，促進精準對接，形成“省級統籌、市級主抓、部門協同、多方聯動”的一體化招商引資工作新格局。
（二）完善重大招商項目推進機製。建立全省招商引資項目首報首談機製，對投資總額10億元以上的招商項目，在正式洽談後、簽(qian)訂(ding)正(zheng)式(shi)投(tou)資(zi)合(he)同(tong)前(qian)，首(shou)談(tan)地(di)向(xiang)省(sheng)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)辦(ban)公(gong)室(shi)申(shen)報(bao)首(shou)報(bao)項(xiang)目(mu)，省(sheng)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)辦(ban)公(gong)室(shi)對(dui)首(shou)報(bao)項(xiang)目(mu)予(yu)以(yi)首(shou)談(tan)保(bao)護(hu)，其(qi)他(ta)地(di)方(fang)不(bu)得(de)洽(qia)談(tan)該(gai)項(xiang)目(mu)或(huo)實(shi)施(shi)幹(gan)擾(rao)。對(dui)合(he)同(tong)投(tou)資(zi)額(e)50億元以上的招商引資項目，省聯席會議按照“一項目一專班”原yuan則ze，成cheng立li由you省sheng政zheng府fu領ling導dao牽qian頭tou的de項xiang目mu服fu務wu專zhuan班ban，統tong籌chou全quan省sheng資zi源yuan保bao障zhang項xiang目mu要yao素su需xu求qiu。建jian立li全quan省sheng重zhong大da招zhao商shang引yin資zi項xiang目mu推tui進jin工gong作zuo機ji製zhi，加jia強qiang項xiang目mu調tiao度du服fu務wu，提ti升sheng“意向—簽約—落地—投產”全鏈條轉化效率。
（三）培育壯大市場化招商力量。建立政府指導下的市場化招商引資工作機製，鼓勵設立市場化招商公司、產業投資公司，優選招商中介機構、投資基金、項目引薦人等，招引優質市場主體和投資項目。實施開放招商夥伴計劃，積極招募招商夥伴，加強與國際商協會、海外僑團和第三方專業招商機構深度合作，實現政府招商和市場化招商雙輪驅動。
三、加強鏈式招商，推動高能級資源賦能產業鏈群新發展
（四）深化產業鏈招商。聚焦培育壯大“7+28+N”重點產業鏈群，開展先進製造業集群提升行動，加快重點產業鏈群能級躍升，推動產業集群成體係、成支柱、成cheng支zhi撐cheng。落luo實shi管guan產chan業ye必bi須xu管guan招zhao商shang要yao求qiu，重zhong點dian產chan業ye鏈lian鏈lian長chang責ze任ren單dan位wei要yao牽qian頭tou編bian製zhi產chan業ye鏈lian招zhao商shang圖tu譜pu，謀mou劃hua本ben產chan業ye領ling域yu年nian度du重zhong大da招zhao商shang項xiang目mu，靶ba向xiang引yin進jin鏈lian主zhu企qi業ye和he強qiang鏈lian延yan鏈lian補bu鏈lian項xiang目mu。發fa揮hui鏈lian主zhu企qi業ye創chuang新xin引yin領ling和he垂chui直zhi整zheng合he功gong能neng，增zeng強qiang鏈lian主zhu企qi業ye聚ju合he力li，推tui動dong產chan業ye集ji聚ju、聚鏈成群。
（五）促進產業鏈供需對接。依托鏈主企業，推動引進配套產業、上下遊企業和生態合作夥伴，打造共生共贏產業鏈共同體。支持產業鏈盟會長單位召開供應鏈大會、舉辦產業論壇，組織鏈主企業和中小企業謀劃形成產品需求“機會清單”和產品供應“能力清單”，促進大中小企業融通發展。支持探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的兩宗以上產業用地實行整體供應。
（六）構建一流產業鏈生態。加快生產性服務業與先進製造業深度融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。圍繞項目研發、孵化、投產、運營，重點引進創業孵化、中試熟化、創業投資、供gong應ying鏈lian管guan理li等deng各ge類lei專zhuan業ye服fu務wu型xing機ji構gou。支zhi持chi有you條tiao件jian的de開kai發fa區qu成cheng立li工gong業ye設she計ji服fu務wu中zhong心xin，大da力li培pei育yu引yin進jin研yan發fa服fu務wu企qi業ye和he檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou。完wan善shan金jin融rong信xin貸dai、現代物流、法律、會計、品牌推廣、數據交易、信息谘詢等服務，構建多元化產業業態。
四、鼓勵資本招商，推動多元化資本利用實現新突破
（七）大(da)力(li)推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)招(zhao)商(shang)。加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)與(yu)履(lv)行(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)部(bu)門(men)協(xie)作(zuo)，通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)，強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)招(zhao)商(shang)功(gong)能(neng)，完(wan)善(shan)與(yu)央(yang)企(qi)、民營企業、外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)對(dui)接(jie)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)協(xie)作(zuo)。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)城(cheng)投(tou)公(gong)司(si)向(xiang)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)轉(zhuan)型(xing)，支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)重(zhong)組(zu)合(he)並(bing)城(cheng)投(tou)公(gong)司(si)。建(jian)立(li)全(quan)省(sheng)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)名(ming)錄(lu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。支(zhi)持(chi)省(sheng)、市級產業投資公司在境外設立離岸招商公司。以開發區、“智慧島”為主陣地，依托產業投資公司提供生產、流通各環節所需的一體化服務。強化省、市、縣三級產業投資公司聯動，鼓勵聯合招商、聯合投資。鼓勵國有企業與市場化招商機構合作，吸引社會資本共同參與招商。
（八）shenrukaizhanjijinzhaoshang。jujiaopeiyuzhongchangqitouzizhehenaixinziben，chixukuodazhengfumujijinguimo，zhichijubeitiaojiandeguoyouqiyeshelishichanghuamujijin，yuyouxiutouzijigouhezuo，tuidongjijintouzao、投小、投硬科技。2025nianniandiqian，gediyuanzeshangdajianwanchengbenjizhengfumujijintixi，jianlizhaoshangxiangmuzibenhezuoxiangyingjizhi。zhichiguoyouqiyeyulianzhuqiyeyishichanghuafangshihezuoshelitianshijijinhebinggoujijin，chongfenfahuizhengfutouzijijinzuoyong，duishangxiayouqiyejinxingzaoqifuhuahezhanlvezhongzu。jujiaokejichuangxin、產能合作、跨境投資、文旅開發等領域，推動省屬企業探索設立省級招商主題母基金。研究製定招商基金認定辦法，完善按招商成效評價貢獻、按貢獻追加資本的支持政策。
（九）強化資本服務賦能。依托股權交易市場，健全國有企業、招商基金與招商項目合作撮合機製。支持國有企業、招商基金圍繞項目落地與銀行、擔保、保險等金融機構開展投貸聯動、投擔聯動、投保聯動，鼓勵市、縣級政府對國有企業、招商基金、招商項目給予普惠性貼息和保費補貼。鼓勵省、市級國有企業發行境內外債券用於注資招商基金，同級政府可按注資規模的一定比例予以獎勵。加強與盧森堡、香港、澳門交易所等資本市場、機構合作，麵向國際資本開展招商。
五、創新場景招商，打造場景創新和成果轉化應用融合互促的產業新生態
（十）加強招商場景策源開發。實施招商場景創設行動，係統謀劃、挖掘開發招商應用場景，圍繞城市建設、社會服務、工業製造、科技創新、文化旅遊、農業農村、交通運輸、資源開采等重點領域，省市協同、部門聯動開發開放一批場景試驗區，為新技術、新產品、新服務引進落地推廣提供場景機會。定期遴選發布應用場景需求清單和供給清單。在中原科技城、中原醫學科學城、中zhong原yuan農nong穀gu布bu局ju概gai念nian驗yan證zheng中zhong心xin，定ding期qi發fa布bu新xin技ji術shu適shi用yong場chang景jing建jian設she指zhi南nan。支zhi持chi省sheng實shi驗yan室shi與yu一yi流liu大da學xue鄭zheng州zhou研yan究jiu院yuan合he作zuo設she立li技ji術shu與yu場chang景jing開kai發fa促cu進jin中zhong心xin，推tui進jin科ke研yan成cheng果guo市shi場chang化hua、體係化轉化，形成以新技術應用落地為支撐、有效促進經濟發展的應用場景創新矩陣。
（十一）豐富拓展場景供給。圍繞新興產業、未來產業布局建設概念驗證、中試、檢驗檢測、產業情報、管理谘詢等公共服務平台。實施重點產業鏈知識產權強企培育、運yun營ying體ti係xi建jian設she和he專zhuan利li導dao航hang工gong程cheng，助zhu推tui前qian沿yan科ke技ji成cheng果guo向xiang現xian實shi應ying用yong場chang景jing轉zhuan化hua。鼓gu勵li國guo有you人ren才cai公gong司si以yi人ren才cai需xu求qiu為wei導dao向xiang定ding製zhi場chang景jing，吸xi引yin一yi批pi具ju有you場chang景jing創chuang新xin能neng力li的de專zhuan業ye人ren才cai紮zha根gen我wo省sheng。遴lin選xuan一yi批pi國guo有you企qi業ye開kai展zhan試shi點dian，在zai二er、sanjizigongsicengmiantongguohunhesuoyouzhigaigexiangminyingzibenshifangchanyechangjing。gulikeyanyuansuotansuokaizhanjiyuzhongdakeyanhejishukaifayingyongchangjingdechanxueyanhezuo，xingchengduoyuanzhuticanyudeduoweichangjingchuangxinshengtai。jianlizhongdachuangxinchangjingzhengcefuchi、成效評估和複製推廣機製。健全包容監管機製，允許在“試錯”中“試對”，為自動駕駛、人工智能、低空經濟、生物醫藥、新型儲能等新業態場景開發保駕護航。
（十二）完善場景對接服務。用好國有招商公司和專業化機構，有組織、成批次赴人才富集、產業轉出潛力大的地區舉辦產業場景宣介活動，分行業、分地區開展場景路演。依托省屬企業、政府派駐機構在京、滬、穗、深等地打造若幹“投資河南”會(hui)客(ke)廳(ting)，與(yu)各(ge)地(di)建(jian)立(li)產(chan)業(ye)場(chang)景(jing)響(xiang)應(ying)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)各(ge)地(di)依(yi)托(tuo)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)設(she)立(li)產(chan)業(ye)場(chang)景(jing)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)，統(tong)籌(chou)全(quan)域(yu)場(chang)景(jing)資(zi)源(yuan)，集(ji)成(cheng)提(ti)供(gong)要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)。鼓(gu)勵(li)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)場(chang)景(jing)路(lu)演(yan)、場景對接等活動，為場景創新企業提供耐心資本，為場景落地提供資金支持。
六、開展科創招商，推動創新資源彙聚利用實現新躍升
（十三）提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)策(ce)源(yuan)能(neng)力(li)。緊(jin)盯(ding)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)需(xu)求(qiu)，加(jia)快(kuai)基(ji)礎(chu)理(li)論(lun)創(chuang)新(xin)和(he)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)省(sheng)實(shi)驗(yan)室(shi)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，優(you)化(hua)布(bu)局(ju)省(sheng)中(zhong)試(shi)基(ji)地(di)，爭(zheng)取(qu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)在(zai)我(wo)省(sheng)布(bu)局(ju)，構(gou)築(zhu)高(gao)能(neng)級(ji)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)鏈(lian)主(zhu)企(qi)業(ye)與(yu)高(gao)校(xiao)、科研院所牽頭組建創新聯合體，促進技術共享、標準互認和市場開拓，有效推動創新鏈與產業鏈雙向互嵌、協同升級。主動對接國家戰略科技力量，加強與國家級實驗室、高水平創新平台合作，依托重點產業鏈群建設或嫁接若幹變革性創新載體，構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的科創招商鏈條，力爭在人工智能、量子信息、生命科學等領域取得一批迭代性、顛覆性科技成果。
（十四）推進全球創新資源開放合作。實施千帆出海護航計劃，引導省屬企業設立豫企出海母基金，對出海企業加強技術、資本、數智、人才賦能。鼓勵企業主動融入全球創新網絡，在科技資源密集的國家和地區設立研發中心、離岸企業孵化器。實施重點國別出海行動，支持企業麵向海外配置科技資源，捕捉國際科技發展前沿技術，引導企業“有備而出、以出帶入”。依托國家技術轉移鄭州中心強化科創資源轉移服務，推動國際創新資源延伸導入我省產業創新專業園區，實現全球研發、河南轉化。積極拓展與長三角、粵港澳大灣區等地技術交易市場合作。
（十五）更大力度招才引智。堅持招才與招商雙輪驅動，加強各類招才引智平台建設，持續加大柔性用才、剛性引才、項目聚才力度，麵向全球加快引進頂尖人才、領軍人才，延攬大批青年人才、潛力人才，全力做優引、育、留、用全生命周期人才生態鏈。拓寬揭榜掛帥、項目合作、聯合攻關、技術（專利）入股等引才渠道，推廣“人才飛地”“離岸創新中心”等引才用才模式，推動一批高質量人才來豫創新創業、轉化成果，實現以商引才、以才促商。持續推進豫商豫才回歸工程，完善常態化聯係溝通機製，吸引更多豫商豫才返鄉創業。
七、拓展平台招商，打造更多國際化品牌化招商新標識
（十六）提升開發區承載力和吸引力。發揮各類開發區招商引資主陣地、主平台功能，深入實施“三化三製”改革，提升投資自由化、便利化水平，增強對資本吸引力。建立全省開發區可供招商土地清單，新建一批工業綜合體、專用型廠房、chanyebaozhangfang，tishengzhongdapingtaizaitichengzaili。chuangxinkaifaqutourongzijizhi，tansuofaxingjichusheshilingyubudongchantouzixintuojijin，panhuocunliangzichan。gulikaifaqutansuofanxiangfeidizhaoshangmoshi，tuijinchuangxinziyuanyidijijuhezhuanyishusong，shixianfuhuazaiwaidi、生產在本地。
（十七）建設招商引資數字化平台。建立“投資河南”數字化招商雲平台，打造數字化“招商大腦”，搭建全產業、可視化、智慧化專門招商引資信息平台。利用產業生態分析、優企挖掘、產業鏈圖譜繪製等大數據招商手段，橫向整合部門數據庫、項目庫、客商庫，縱向整合各地（開發區）資源和優質產業空間載體，動態更新招商數據庫和招商地圖，實現快速篩選目標企業、迅速獲取企業信息，提升大數據服務招商工作能力，促進招商項目與要素資源精準匹配。
（十八）強化“投資河南”品牌影響力。辦好中國河南國際投資貿易洽談會、河南與跨國公司合作交流會、全球豫商大會等重大經貿活動，積極承辦全球性、全國性會議、展覽、賽事等活動，用好進博會、鏈博會、服貿會、廣交會等境內外展會資源，叫響“投資河南”品牌。深入開展“外事+招商”行動，鼓勵常態化有序開展海外招商引資、參會參展等活動。依托境內外商協會、專業機構、中資駐外分支機構，招募“投資河南”全球合作夥伴，構建觸達全球的招商網絡。持續打造“行走河南·讀懂中國”品牌，提高品牌知名度和傳播美譽度。開設河南電視台英文頻道，鼓勵主流媒體開設英文版公眾號、有條件的政府門戶網站設立英文版麵，建立“投資河南”立體化推廣矩陣，在全球舞台展示河南形象。
（十九）打造一流營商環境。深入推進營商環境綜合配套改革，嚴格落實公平競爭審查製度，有效穩定市場主體預期。深入開展“萬人助萬企”活動，持續完善“外商企業服務官”“外資企業圓桌會”服fu務wu機ji製zhi。全quan麵mian推tui行xing專zhuan項xiang信xin用yong報bao告gao代dai替ti無wu違wei法fa違wei規gui記ji錄lu證zheng明ming，降jiang低di製zhi度du性xing交jiao易yi成cheng本ben。規gui範fan政zheng府fu招zhao商shang引yin資zi履lv約yue行xing為wei，完wan善shan政zheng府fu立li信xin守shou信xin機ji製zhi，嚴yan格ge落luo實shi招zhao商shang引yin資zi審shen慎shen承cheng諾nuo、剛性兌付要求，杜絕招商引資“一錘子買賣”。持續優化省營商環境投訴舉報平台功能。大力弘揚企業家精神，增強尊重市場、崇尚創新創業正能量。
八、強化合規招商，凝聚新時期招商引資高質量發展政策合力
（二十）加強組織保障。各地要完善招商工作機製，增強上下協同、條塊聯動合力；主要負責人要統籌謀劃、抓好落實。麵向全球選賢用能，引進專業招商人才、專業谘詢機構等社會化力量，組建市場化招商“智囊團”和招商“人才庫”。選派優秀年輕幹部到發達地區、招商一線、央企國企交流學習和掛職鍛煉，提升招商幹部專業素質和實戰能力。
（二十一）優化政策支持。鼓勵各地製定招商引資正向激勵辦法，對招商引資成效顯著的單位、商協會、gerenyuyijili。jiaqiangshengtaihuanjingfenquguankongduitouzidezhengxiangyindao，jifajingyingzhutifazhanhuoli。jianlirongcuomianzejizhi，yanjiuzhaoshangyinzirongcuomianzeshenjibanfa，tansuo“觀察期”“包容期”等包容審慎監管，在符合條件的領域試點“沙盒監管”。各級政府要統籌利用現有資金渠道保障招商引資工作經費。
（二十二）加強規範管理。各地要堅持引導與規範並重，嚴守招商引資紅線底線，不得違規通過財政獎補與稅收優惠、提供土地優惠、過度配置資源、舉債或提供擔保等方式進行招商引資。加強招商引資數據源頭質量控製和統計監督檢查，切實防止“內卷式”競爭。省發展改革委、商務廳要會同有關部門和單位加強對招商引資工作的指導協調，強化政策宣傳和督導落實，凝聚合力推動招商引資高質量發展。
河南省人民政府
2025年4月24日
