來源：大河網
大河網訊 （記者 宋向樂）從兩會上的建議到條例草案，河南省民營企業家半年前的呼聲正通過法治保障成為現實。今年年初的河南省兩會現場，省政協委員、河南安多律師事務所主任劉曉良遞交了一份沉甸甸的提案。他直言不諱地指出：“盡管各級政府出台了一係列扶持民營企業發展的政策措施，但部分企業實際獲得感並不強，存在‘雷聲大雨點小’現象。”
六個月後，河南省司法廳於7月2日發布《河南省民營經濟促進條例（草案征求意見稿）》（下稱條例草案），劉曉良在提案中反映的市場準入歧視、政府拖欠賬款、涉企執法不規範等核心問題均在這份地方性法規草案中得到了針對性回應。
省司法廳網站截圖
代表委員的痛點直擊
在今年初的河南兩會上，民營經濟發展成為代表委員關注焦點。省人大代表、河南金牛新材料股份有限公司董事長賈小平帶來了《關於製定〈民營經濟促進條例〉的議案》，他指出，民營企業在財產保護、市場公平競爭、融資渠道拓寬等方麵存在較大障礙。
“企業經營成本上升，發展信心不足。”賈小平在議案中呼籲通過地方立法，進一步明確民營經濟發展的原則和方向，提供公平透明的法治環境。
省人大代表、河he南nan瑞rui爾er電dian氣qi股gu份fen有you限xian公gong司si董dong事shi長chang朱zhu桂gui濤tao在zai工gong作zuo和he調tiao研yan中zhong發fa現xian，部bu分fen民min營ying企qi業ye扶fu持chi政zheng策ce條tiao款kuan表biao述shu寬kuan泛fan，缺que乏fa詳xiang細xi且qie具ju有you可ke操cao作zuo性xing的de實shi施shi細xi則ze，使shi得de政zheng策ce在zai落luo地di過guo程cheng中zhong缺que乏fa明ming確que的de指zhi導dao方fang向xiang。
“xuduominyingqiyeneibuquefazhuanyedezhengceyanjiurenyuan，duiguojiachutaidepuhuixingzhengcelejiechengdujiaoweiyouxian，nanyizhunquebawozhengceyaodian，daozhiwufachongfenxiangshouzhengcesuodailaidehongli，cuoshifazhanliangji。”朱(zhu)桂(gui)濤(tao)表(biao)示(shi)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)應(ying)盡(jin)快(kuai)構(gou)建(jian)一(yi)套(tao)完(wan)善(shan)的(de)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)，全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)現(xian)有(you)的(de)支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)，明(ming)確(que)每(mei)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)具(ju)體(ti)責(ze)任(ren)部(bu)門(men)以(yi)及(ji)嚴(yan)格(ge)的(de)落(luo)實(shi)時(shi)間(jian)節(jie)點(dian)。
省政協委員劉曉良則更為具體地指出了四大難題：市場準入不平等、政府拖欠工程款、涉企執法不規範、涉企謠言屢禁不止。在政府投資類項目招投標過程中，部分地方政府官員存在偏見，認為項目交給國企更為穩妥。
“市場準入是各類經營主體參與市場競爭的起點，必須確保民企與國企享有平等待遇。”劉曉良強調。
條例草案的精準回應
麵對代表委員的呼聲，河南省迅速行動。7月2日發布的條例草案成為最實效的回應。
在消除市場壁壘方麵，條例草案明確要求：“應當保證包括民營經濟組織在內的各類經濟組織平等參與招標投標活動。”並劍指所有製歧視、行業壁壘、地方保護等頑疾，要求對存在不合理限製的文件“依法依規修訂、廢止”。
針對政府拖欠賬款問題，條例草案提出“健全防範化解拖欠民營經濟組織賬款長效機製”，建立違約拖欠中小企業賬款登記（投訴）平台，加大對拖欠主體的“函詢、約談、督導和通報力度”。
這些條款與代表委員提出的“形成不敢欠、不能欠、不想欠的有效機製”建議形成精準呼應。
對於涉企執法亂象，條例草案規定行政檢查應當實行“年度數量控製”，推廣“非現場監管方式”，並嚴控專項檢查的範圍、內容、時限。同時明確“任何單位和個人不得利用互聯網等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經濟組織及其經營者的人格權益”。
這些措施直指代表委員提出的“規範涉企執法”和“嚴厲打擊涉企謠言”建議。
“很務實，很接地氣。”劉曉良告訴記者，條例草案是河南新時代新征程下推動經濟高質量發展、構建現代化經濟體係、打da造zao國guo際ji一yi流liu營ying商shang環huan境jing的de有you力li行xing動dong。通tong過guo法fa治zhi方fang式shi保bao障zhang和he促cu進jin民min營ying經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan，必bi將jiang進jin一yi步bu激ji發fa市shi場chang活huo力li和he創chuang造zao力li，為wei全quan國guo民min營ying經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan貢gong獻xian“河南方案”。
創新轉型的法治支撐
河南民營經濟正經曆質變。截至今年3月底，河南全省實有民營經濟主體達1090.1萬戶，同比增長3.23%，占全部經營主體的95.9%，民營經濟正逐漸成長為區域經濟發展韌勁所在的“樹根經濟”。
但創新短板依然明顯。2024年，河南民營企業研發投入500強上榜企業僅14家，發明專利500強中僅有10家河南企業。
對此，條例草案拿出真金白銀的支持：采取“財政資助、貸款貼息、獎勵等普惠性財政後補助方式”，對研發經費投入符合一定條件的民營經濟組織按照有關規定給予獎補。
tiaolicaoanhaizhichiminyingjingjizuzhizujianhecanyujianshegaonengjichuangxinpingtai，zujianyouminyingjingjizuzhizhudaodechuangxinlianheti，bingyituominyingqiyejiansheyipizhongshijidi、概念驗證中心，實現“研發、驗證、中試、產業化全鏈條貫通”。
這些舉措與賈小平代表的期待不謀而合：“希望通過地方立法，讓更多的民營企業敢於創新、勇於突破。”
法治保障的全麵升級
今年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行，這是我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律。
省人大代表、鄭州圓方集團有限公司董事長李圓方評價稱：“民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)促(cu)進(jin)法(fa)的(de)實(shi)施(shi)，既(ji)提(ti)供(gong)了(le)曆(li)史(shi)債(zhai)務(wu)清(qing)欠(qian)的(de)法(fa)治(zhi)化(hua)解(jie)決(jue)路(lu)徑(jing)，又(you)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)了(le)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)市(shi)場(chang)的(de)製(zhi)度(du)性(xing)準(zhun)入(ru)。這(zhe)些(xie)突(tu)破(po)性(xing)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)將(jiang)有(you)效(xiao)激(ji)發(fa)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)，為(wei)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)一(yi)個(ge)良(liang)好(hao)的(de)法(fa)治(zhi)環(huan)境(jing)。”
河南的立法進程正是對國家法律的落地響應。在全國層麵法律實施僅一個多月後，河南便推出地方條例草案征集意見稿，體現了“河南速度”。
專家：河南製定法規應盡量具體化
河he南nan省sheng委wei黨dang校xiao張zhang繼ji青qing表biao示shi，目mu前qian，河he南nan相xiang關guan文wen件jian為wei促cu進jin民min營ying經jing濟ji發fa展zhan指zhi明ming了le前qian進jin的de方fang向xiang。在zai原yuan則ze性xing規gui定ding的de基ji礎chu上shang，還hai需xu要yao細xi化hua相xiang匹pi配pei的de具ju體ti舉ju措cuo。
例如，關於“建立市場準入壁壘投訴和處理回應機製”“完善營商環境投訴舉報平台、12345政務服務便民熱線”，明確執法過程的具體細則，方便各級執法人員、行政人員有法可依、權責分明。
《河南省促進民營經濟高質量發展行動計劃》指出，要“及時製定河南省民營經濟促進條例”，在國家層麵的《民營經濟促進法》和省委、省政府文件已經指明方向的前提下，張繼青建議，河南未來製定地方性法規可盡量具體化，使省委、省政府提出的“推動全省營商環境建設水平進入全國一流行列”的目標得以完全落地。
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