“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”
——習近平
省委十一屆九次全會對深入貫徹落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神進行了全麵部署。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長高義，與河南日報社黨委委員、副總編輯萬川明一起，圍繞全會確定的“抓好以人為本的新型城鎮化”這一工作進行交流。
河南日報客戶端記者 萬川明 張建新 王延輝 齊亞瓊 李筱晗
中牟，北瀕黃河，昔日典型農業大縣，盛產西瓜、草莓和大蒜，舌尖上的香甜與辛辣，鎖住了小城風味。
不承想，過去10餘年，伴隨城鎮化發展，這座“千年城邑”華麗轉身、更添滋味——瓜蒜之鄉成長為“幻樂之城”，打上了“中國主題公園第一縣”的新標簽。
攤開地圖，中牟宛如一塊戰略跳板鑲嵌在鄭州主城與開封古城之間，“一肩挑兩市”。去年，河南中牟新區掛牌成立，鄭開同城化按下“快進鍵”，中牟也站上了新的發展起點。
賈魯河如一條靈動的綢帶穿城而過，鄰近的商都大道從鄭州延伸至中牟，勾勒出鄭開同城化發展的嶄新畫卷。 潘建勳 攝
省委十一屆九次全會提出，要推進以人為本的新型城鎮化，加快鄭州都市圈一體化發展。
處鄭開之間，擔戰略使命。中牟新區“新”在哪？盛夏時節，本報調研組走進這片熱土，探尋其“城”長密碼。
新使命
打造區域增長極
沃土之上，能長出什麼？在中牟，不僅有瓜果飄香，還有“時尚秀場”。
驅車沿鄭開大道東行30多分鍾，大孟街道與劉集街道接合部，大片圍擋環繞中，一座中式現代風建築已悄然成形。
“這是即將開放的藝秀小鎮時尚產業服務中心。”身著一件白色Polo衫，藝尚未來產業發展（杭州）有限公司總裁張江明是個“時尚達人”。他坦言：“中牟有著獨特的文化資源、生態資源和遊樂資源。今年3月份簽約後，項目建設進度條加速刷新，小鎮就像芝麻開了花——節節高。”
這個小鎮著實不一般。由中國服裝協會、中牟新區管委會、藝尚未來公司聯合打造，與杭州的藝尚小鎮、深圳的大浪時尚小鎮堪稱國內時尚小鎮“三姊妹”。
站在藝秀小鎮時尚產業服務中心觀景平台，整個項目一覽無餘。“到底什麼是時尚？這個項目會‘秀’給大家看。”張江明介紹，藝秀小鎮預計總投資100億元，通過引入區域總部企業、培育時尚領軍品牌，促進“文旅+文創設計+智能製造+時尚消費”的跨界融合發展。
無中生有、循序漸進，中原時尚新坐標呼之欲出。這是中牟新區搶占產業新賽道、培育新質生產力的生動實踐，更是其錨定發展目標、高位推動新型城鎮化建設的縮影。
2024年11月，中牟發展迎來曆史性時刻——河南中牟新區正式揭牌。這個為推動區域協調發展而設立的省級新區、功能區，規劃麵積730平方公裏，與中牟縣實行“區縣合一”。
縣與新區，後綴之變昭示著中牟的新使命：鄭開同城化發展先行區、創新驅動發展引領區、文化旅遊創意融合區、先進製造業重要基地、城鄉融合發展示範區，著力打造區域增長極。
城市群、都市圈是我國城鎮化的主要空間載體。在鄭州市發展改革委黨組成員、一級調研員李偉濤看來，中牟新區不僅是鄭開同城化的橋頭堡和重要支點，更是加快鄭州都市圈一體化發展的新引擎。
新布局
以人為本促“城變”
“城，所以盛民也。”以人為本是新型城鎮化的應有之義，也是其最大的“新”。中牟新區之“新”更需注重於此。
規劃編製、公共服務、基礎設施建設、產業扶持等方麵享受鄭州市中心城區同等待遇；推動低運量軌道交通T1線項目實施，支持中牟新區更多地鐵線路、站點納入鄭州地鐵四期規劃……前不久，鄭州市專門出台了18項先行政策措施支持中牟新區加快發展。目前，中牟新區積極爭取省級配套政策，全方位構建先行先試的政策體係。
一個個“政策大禮包”最終圍繞“人”做文章、下功夫，全麵助力新型城鎮化建設跑出加速度。
鄭州地鐵8號線去年年底直通綠博園，中牟邁入“地鐵時代”；鄭開城際鐵路公交化運營，“雙城通勤”高效暢達；新G107快速化改造、鄭開大道智慧化改造、隴海高架東延等鄭開同城重點交通項目有序推進，中牟新區“四環八縱十三橫”網絡化交通體係逐步形成，每百平方公裏道路密度300公裏。
“地鐵通到家門口，好學校、好醫院紮堆來。”中牟人徐彬的幸福感噌噌往上躥。
城市不僅要有高度，更要有溫度。省實驗鄭開校區、鄭州外國語鄭開校區、鄭州一中文清學校等相繼建成招生；國家醫學中心（中醫類）、國家婦產區域醫療中心落地運行，河南中醫藥大學一附院東院區、鄭大三附院東院區開診……優質教育醫療資源向中牟新區不斷彙聚、惠及民眾。
科學謀布局，落子關鍵處。在“以人為本”理念導向下，一係列深層次的美好嬗變在鄭開之間的這片土地上次第生發。
新動能
“產城人”融合發展
以產興城，以業聚人。新型城鎮化牽一發動全身，走的是一條“產城人”融合發展之路。
“中國中牟，幻樂之城。”一條鄭開大道，8公裏區域內，集聚了綠博園、方特、電影小鎮、隻有河南·戲劇幻城、海昌海洋公園等八大主題樂園，構建起“主題公園+文創聚落+創新園區”的融合發展生態，延展出新型城鎮化的獨特圖景。
箜篌故鄉、官渡之戰發生地、潘安故裏，中牟是一個活脫脫的“寶藏小城”。當規劃引領與專業運營結合起來，當曆史文化資源“活”起來，傳統農業大縣“變身”文旅新城，中牟藏不住了。
“去年一年接待遊客3600多萬人次，過去的中牟哪有這番景象？”江西贛州人許莉萍，旅遊管理專業出身，2013年入職中牟文旅係統，參與並見證著中牟的點滴之變。
遊客在隻有河南·戲劇幻城內深度體驗中原文化的厚重底蘊。河南日報客戶端記者 聶冬晗 攝
近者悅，遠者來。“為了一場戲，奔赴一座城。”隻有河南·戲劇幻城品牌經理劉凱鵬拿出一組數據：2024年，觀劇人數達1600萬人次，比上海迪士尼客流量都大；今年上半年，觀劇人數近1000萬人次，省外遊客占比超80%。
立足自身優勢，搶抓鄭開同城化發展機遇，中牟在奇妙“幻變”。中牟之幻是文化的“喚醒”，也是產業的“換裝”、業態的“煥新”。
一條鄭開汽車產業帶驅動“車輪上的新河南”滾滾向前。這些年，中牟鏈動新“汽”勢，集聚了整車生產、汽車零部件及服務企業上百家，年產值達200多億元。
住進綠博1號小區，實現家門口就業，祥符營村村民姚國記過上了城裏人的生活。“大夥基本上在周邊各個樂園、工廠和商場工作，比以前單靠種地掙的多得多。”他樂嗬嗬地說。
“因地製宜發展新質生產力，以先進製造、文旅文創、都市型現代農業、新能源、生物醫藥等優勢產業為支撐的現代化產業體係更具活力、競爭力，為各類人才創新創業提供了更多機遇。”中牟新區黨工委副書記、專職副主任任莉說，通過以產興城、以城聚人、以人興業的實踐探索，中牟新區正著力打造鄭開同城政策“試驗田”、要素流動“樞紐站”、科技創新“試驗場”、服務融合“連接器”。
城市的核心是人。當以功能區的新角色融入鄭州都市圈一體化發展的大潮，中牟新區正在為河南推進以人為本的新型城鎮化“打樣”。
鄭開之間設新區，鄭開之間起新城。
“兩高四著力”大家談
建人民之城 創幸福生活
萬川明：規劃建設中牟新區是推動鄭開同城化提速提質、更好支持鄭州發揮都市圈核心作用、引領帶動中原城市群實現高質量發展的重要舉措。近期，我們在中牟新區調研時看到，中牟新區正揚優勢、講協同、抓落實，全力推動新區建設提質加速，打造鄭開同城化核心增長極。這為我們帶來哪些啟示？
高義：作為習近平總書記親自部署的重要戰略任務，推進鄭開同城化發展，是落實“兩高四著力”戰略要求、加快推動鄭州都市圈建設的重要舉措。中牟新區位於鄭開同城的核心地帶，依托區位優勢和戰略機遇，積極發揮縫合鄭開空間、串聯雙城資源的戰略支點作用，實現了“功能樞紐”“主動賦能”的角色轉變。當前，中牟新區正通過產業強基、交通破局、服務提質、政策護航，努力從“鄭開之間的窪地”蝶變為“鄭開同城化發展核心增長極”。
我們將與有關部門協同合作，圍繞中牟新區新型城鎮化建設統籌施策，促進基礎設施互通、公共服務聯通，推動市政基礎設施、基本公共服務向農村覆蓋，使新區成為農村人口本地城鎮化、實現城鄉共同富裕的重要載體。
萬川明：中央城市工作會議提出，城市工作要轉變城市發展理念，更加注重以人為本。省委十一屆九次全會將“抓好以人為本的新型城鎮化”列為我省十項重點工作。您對此如何理解？
高義：中央城市工作會議首次提出建設現代化人民城市目標，省委全會將“抓好以人為本的新型城鎮化”列為重點工作，兩個會議都強調“以人為本”這一重要理念，要求我們堅持以人民為中心，推動城市高質量發展和高效能治理，為人民創造更加幸福的美好生活。
近年來，我省接續實施百城建設提質工程、城市更新行動，積極推進以人為本的新型城鎮化。著力推動市政基礎設施補短板，十年來，改造各類老舊管網1.5萬多公裏，軌道交通裏程超400公裏，人均城市道路麵積、公園綠地麵積分別提高到18.4平方米、15.1平方米。加快完善社區“一老一小”公共服務設施，2019年以來，全省共2.41萬個老舊小區納入改造計劃，惠及居民約294萬戶。積極推進住房保障體係建設，全省累計開工公租房103.38萬套，解決202.49萬戶家庭住房困難問題；開工（籌集）保障性租賃住房29萬套（間），保障20.1萬新市民、青年人實現安居。
2024年，我省城鎮化率為59.22%，低於全國7.78gebaifendian，chengzhenhuaqianlirengranhenda。zhanzaixinqidian，womenyaorenzhenluoshishengweiquanhuibushuyaoqiu，chixutuijinyirenweibendexinxingchengzhenhua，tuidongchengshigenghaojianshefazhan，ranglaobaixingshenghuodegengjiabianli、舒適。
萬川明：我wo國guo城cheng鎮zhen化hua正zheng從cong快kuai速su增zeng長chang期qi轉zhuan向xiang穩wen定ding發fa展zhan期qi，城cheng市shi發fa展zhan正zheng從cong大da規gui模mo增zeng量liang擴kuo張zhang階jie段duan轉zhuan向xiang存cun量liang提ti質zhi增zeng效xiao為wei主zhu的de階jie段duan。未wei來lai，省sheng住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she部bu門men在zai推tui動dong以yi人ren為wei本ben的de新xin型xing城cheng鎮zhen化hua方fang麵mian有you何he具ju體ti舉ju措cuo，以yi持chi續xu提ti升sheng我wo省sheng人ren民min的de獲huo得de感gan、幸福感、安全感？
高義：時隔十年，黨中央再次召開中央城市工作會議，習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內nei涵han豐feng富fu，對dui城cheng市shi發fa展zhan規gui律lv和he城cheng市shi工gong作zuo規gui律lv的de認ren識shi達da到dao了le新xin的de高gao度du，為wei新xin時shi代dai新xin征zheng程cheng進jin一yi步bu做zuo好hao城cheng市shi工gong作zuo提ti供gong了le根gen本ben遵zun循xun。下xia一yi步bu，我wo們men將jiang深shen入ru學xue習xi貫guan徹che中zhong央yang城cheng市shi工gong作zuo會hui議yi精jing神shen，按an照zhao省sheng委wei全quan會hui部bu署shu，著zhe力li建jian設she創chuang新xin、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，以城市高質量發展和高效能治理為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供有力支撐。
一是持續優化現代化城市體係。加快推動鄭州都市圈一體化發展，提升副中心城市和區域中心城市能級，推進豫西、豫南、豫yu東dong和he豫yu北bei四si大da城cheng鎮zhen協xie同tong區qu建jian設she，構gou建jian現xian代dai化hua基ji礎chu設she施shi體ti係xi，增zeng強qiang城cheng市shi綜zong合he承cheng載zai能neng力li。統tong籌chou推tui進jin以yi縣xian城cheng為wei重zhong要yao載zai體ti的de新xin型xing城cheng鎮zhen化hua，促cu進jin縣xian城cheng產chan業ye配pei套tao設she施shi提ti質zhi增zeng效xiao、公共服務設施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能，促進城鄉融合發展。
二是深入實施城市更新行動。堅持體檢先行、規劃引領，以鄭州都市圈和中心城市為重點，深入實施城市更新重點工程三年行動計劃，聚力加強完整社區建設、城市精細化治理和新型城市基礎設施建設等五項重點工程，持續提升城市功能品質和安全韌性，積極發揮擴投資、促消費、惠民生、保安全等一舉多效作用，讓城市麵子更“靚”、裏子更“實”。
三san是shi加jia強qiang曆li史shi文wen脈mai守shou護hu傳chuan承cheng。充chong分fen挖wa掘jue利li用yong我wo省sheng文wen化hua資zi源yuan優you勢shi，完wan善shan曆li史shi文wen化hua保bao護hu傳chuan承cheng體ti係xi，完wan善shan城cheng市shi風feng貌mao管guan理li製zhi度du，加jia快kuai實shi施shi曆li史shi文wen化hua街jie區qu保bao護hu提ti升sheng項xiang目mu，保bao護hu城cheng市shi獨du特te的de曆li史shi文wen脈mai、人文地理、自然景觀。持續推進傳統村落保護利用，促進傳統文化賦能鄉村振興，讓城鄉發展更有“底蘊”、更具“內涵”。
四(si)是(shi)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)房(fang)地(di)產(chan)發(fa)展(zhan)新(xin)模(mo)式(shi)。持(chi)續(xu)鞏(gong)固(gu)房(fang)地(di)產(chan)回(hui)穩(wen)向(xiang)好(hao)態(tai)勢(shi)，有(you)序(xu)構(gou)建(jian)房(fang)地(di)產(chan)發(fa)展(zhan)新(xin)模(mo)式(shi)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)製(zhi)度(du)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)城(cheng)中(zhong)村(cun)和(he)危(wei)舊(jiu)房(fang)改(gai)造(zao)，加(jia)大(da)安(an)全(quan)、舒適、綠色、智慧的“好房子”供應和保障性住房建設供給，滿足剛性和改善性住房需求，讓人民群眾住有所居、居有所安。（河南日報客戶端記者 王延輝 李筱晗 整理）
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