剛剛！國務院批複，鄭州在列

來源：大河財立方

9月11日
，中國政府網發布國務院關於全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批複，同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。

鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點範圍包括河南省鄭州市全域。

一、推動技術要素市場創新發展

（一）加強科技成果轉化和產權保護。深化科技成果使用權
、處(chu)置(zhi)權(quan)和(he)收(shou)益(yi)權(quan)改(gai)革(ge)
，有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)賦(fu)予(yu)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)所(suo)有(you)權(quan)或(huo)長(chang)期(qi)使(shi)用(yong)權(quan)試(shi)點(dian)，逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)試(shi)點(dian)單(dan)位(wei)。支(zhi)持(chi)試(shi)點(dian)單(dan)位(wei)與(yu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)完(wan)成(cheng)人(ren)（團隊）共享職務科技成果所有權。在尊重科研人員意願的基礎上細化“先轉化後獎勵”和“先賦權後轉化”dengguanlibanfa，jiangkeyanrenyuanzhiwukejichengguozhuanhuaxianjinjianglinarujixiaogongziguanli，bushouhedingdejixiaogongzizongliangxianzhi。tansuochuangxinzhiwukejichengguozhuanhuaguanlifangshi

，zhichibufenshishugaoxiao、科研院所采取轉讓、許可或作價投資等方式授權中小微企業使用職務科技成果。探索推進科研人員（團隊）與科技中介機構利益共享、風險共擔。基於國家知識產權運營公共服務平台
，開展專利
、商標數據授權共享，支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產權市場化運營。

（二）優化創新資源配置方式和管理機製。布局建設一批集技術集成
、中試熟化和工程化試驗服務於一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業—評價機構—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價體係。支持開發地方技術合同登記係統。

（三）促進技術要素與資本要素融合發展。加大金融支持原始創新、技術創新和產業創新力度。推進政府引導基金聯合社會資本，參與創新平台建設、重大科技成果轉化、高精尖產業孵化和獨角獸企業培育。加大企業研發投入
、技術轉移、中試孵化和技術交易補助激勵力度，支持大型科學儀器設施共享。推動政府性擔保體係與鄭州市科技貸款風險補償業務（“鄭科貸”）形成合力。支持商業銀行按市場化原則給予國家知識產權創意產業試點園區意向性授信額度
，推動企業專利權、商標專用權
、著作權等知識產權質押貸款增麵擴量。

（四）加強科技創新合作。支持強化與京津冀、長三角

、粵港澳大灣區等區域科技創新合作。探索發展離岸創新創業和技術貿易。推動骨幹企業、優勢產業建立海外研發中心，支持與國外大學、研究機構和企業聯合開展新技術
、新產品研發，合作共享跨國科研成果專利池。

二
、提高土地要素市場化配置效率

（五）提高產業用地利用效率。推動建設用地供應與常住人口規模相適應。采用長期租賃
、先租後讓
、彈性年期供應等方式推進產業用地供應，完善土地彈性供應配套政策。全麵實行工業用地“標準地”模式出讓。開展控製性詳細規劃修改工作，並逐步拓展應用領域。完善產業用地“畝均論英雄”綜合評價政策體係，探索建立其他類型建設用地綜合效益評價模式。在符合國土空間規劃的前提下，持續推動原有限製類、產能落後淘汰類
、低di效xiao利li用yong類lei產chan業ye存cun量liang土tu地di升sheng級ji轉zhuan型xing為wei新xin型xing工gong業ye用yong地di，鼓gu勵li將jiang城cheng市shi轉zhuan型xing中zhong退tui出chu的de工gong業ye用yong地di優you先xian用yong於yu發fa展zhan文wen化hua產chan業ye。推tui廣guang綜zong合he用yong地di模mo式shi，明ming確que可ke兼jian容rong的de用yong地di類lei型xing和he比bi例li。

（六）加快盤活存量土地。全麵推進開發區低效用地認定、處置工作。探索推進城鎮低效用地分類調查
、認定
、評(ping)估(gu)和(he)再(zai)開(kai)發(fa)工(gong)作(zuo)。推(tui)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)存(cun)量(liang)土(tu)地(di)盤(pan)活(huo)利(li)用(yong)
，鼓(gu)勵(li)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)通(tong)過(guo)建(jian)設(she)用(yong)地(di)整(zheng)理(li)等(deng)方(fang)式(shi)促(cu)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)低(di)效(xiao)用(yong)地(di)再(zai)開(kai)發(fa)。完(wan)善(shan)建(jian)設(she)用(yong)地(di)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用(yong)評(ping)估(gu)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)用(yong)地(di)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)與(yu)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)和(he)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)掛(gua)鉤(gou)。完(wan)善(shan)在(zai)地(di)上(shang)、地表和地下分層設立建設用地使用權的配套政策。

（七）建jian立li健jian全quan城cheng鄉xiang統tong一yi的de建jian設she用yong地di市shi場chang。完wan善shan農nong村cun集ji體ti經jing營ying性xing建jian設she用yong地di產chan權quan製zhi度du

，按an照zhao國guo家jia統tong一yi部bu署shu，有you序xu推tui進jin農nong村cun集ji體ti經jing營ying性xing建jian設she用yong地di入ru市shi改gai革ge
，探tan索suo建jian立li產chan權quan流liu轉zhuan和he增zeng值zhi收shou益yi分fen配pei製zhi度du
，推tui動dong農nong村cun集ji體ti經jing營ying性xing建jian設she用yong地di入ru市shi全quan程cheng聯lian合he監jian管guan。探tan索suo通tong過guo出chu租zu、入股
、合作等方式盤活利用閑置農房的有效路徑。

三
、推動人力資源要素合理暢通有序流動

（八）進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。全(quan)麵(mian)放(fang)寬(kuan)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)，試(shi)行(xing)以(yi)經(jing)常(chang)居(ju)住(zhu)地(di)登(deng)記(ji)戶(hu)口(kou)製(zhi)度(du)。探(tan)索(suo)推(tui)進(jin)居(ju)住(zhu)證(zheng)與(yu)身(shen)份(fen)證(zheng)功(gong)能(neng)銜(xian)接(jie)並(bing)軌(gui)，健(jian)全(quan)以(yi)身(shen)份(fen)證(zheng)為(wei)標(biao)識(shi)

、與(yu)就(jiu)業(ye)居(ju)住(zhu)年(nian)限(xian)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)製(zhi)度(du)，穩(wen)步(bu)實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)由(you)常(chang)住(zhu)地(di)供(gong)給(gei)並(bing)全(quan)麵(mian)覆(fu)蓋(gai)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)。推(tui)動(dong)建(jian)立(li)與(yu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)規(gui)模(mo)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)教(jiao)育(yu)、醫療等基本公共服務供給方式，實現按實際服務人口規模配置基本公共服務資源。

（九）加(jia)快(kuai)暢(chang)通(tong)勞(lao)動(dong)力(li)和(he)人(ren)才(cai)社(she)會(hui)性(xing)流(liu)動(dong)渠(qu)道(dao)。推(tui)進(jin)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，在(zai)製(zhi)定(ding)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)麵(mian)賦(fu)予(yu)更(geng)大(da)自(zi)主(zhu)權(quan)。建(jian)立(li)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)監(jian)測(ce)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)。加(jia)強(qiang)和(he)創(chuang)新(xin)協(xie)調(tiao)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)三(san)方(fang)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)對(dui)新(xin)引(yin)進(jin)的(de)本(ben)科(ke)及(ji)以(yi)上(shang)學(xue)曆(li)畢(bi)業(ye)生(sheng)加(jia)大(da)住(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)或(huo)購(gou)房(fang)補(bu)貼(tie)力(li)度(du)，探(tan)索(suo)創(chuang)業(ye)失(shi)敗(bai)代(dai)償(chang)辦(ban)法(fa)。

（十）完善技術技能評價製度。暢通各類人才職稱申報渠道，市轄區內簽訂勞動（聘用）合同半年以上的企事業單位就業人員可申報職稱。依托行業協會學會開展社會化職稱評審工作，向符合條件的高新技術企業、新型研發機構下放職稱評審權限，推動規上企業、高校、中原科技城開展職稱自主評審。豐富職業技能等級認定職業（工種）和標準目錄清單，建立技能人才聘期製和積分晉級製度。暢通新職業從業人員職業資格、職稱
、職業技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立薪酬、崗位晉升與職業技能等級相銜接的激勵製度。

（十一）加大人才引進力度。探索支持人才創新創業的政策舉措。突出“高精尖缺”導向，實施海內外高端人才、科技領軍人才、產業骨幹人才、青年人才、名ming師shi名ming醫yi名ming家jia五wu大da專zhuan項xiang行xing動dong。創chuang新xin海hai外wai人ren才cai停ting居ju留liu和he出chu入ru境jing政zheng策ce措cuo施shi
，優you化hua外wai國guo人ren來lai華hua工gong作zuo許xu可ke和he工gong作zuo類lei居ju留liu許xu可ke聯lian動dong審shen批pi
，推tui動dong外wai國guo人ren工gong作zuo許xu可ke證zheng與yu社she會hui保bao障zhang卡ka融rong合he集ji成cheng。支zhi持chi探tan索suo建jian立li高gao度du便bian利li化hua的de境jing外wai專zhuan業ye人ren才cai執zhi業ye製zhi度du，放fang寬kuan境jing外wai人ren員yuan參can加jia各ge類lei職zhi業ye資zi格ge考kao試shi的de限xian製zhi（律師、新聞出版、醫療衛生
、公證、司法鑒定等另有規定的

，按相關規定執行）。

四
、探索建立數據要素流通規則

（十二）完善公共數據開放共享機製。支持建設鄭州市數據基礎製度和技術標準體係
，依托國家人口
、法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫，持續完善社會信用、城市運行、公共服務等主題庫建設
，承接國家部委、省級政府數據回流。優先推進衛生健康、交通運輸
、氣象等高價值數據集向社會開放。

（十三）建立健全數據流通交易規則。支持探索建立公共數據資產登記
、評估製度以及數據價格形成機製

，探索憑證生成、存儲、歸集、流轉
、應用全流程管理。製定數據保存
、轉移、去識別化、再識別、再轉移限製等規則標準，推進公共數據、企qi業ye數shu據ju和he個ge人ren數shu據ju分fen類lei利li用yong，在zai具ju備bei條tiao件jian的de領ling域yu實shi施shi敏min感gan數shu據ju和he非fei敏min感gan數shu據ju等deng清qing單dan化hua管guan理li。確que定ding數shu據ju交jiao易yi主zhu要yao監jian管guan部bu門men及ji其qi監jian管guan的de依yi據ju和he職zhi責ze範fan圍wei

，做zuo到dao“責任可追溯
、過程可控製、風險可防範”。

（十四）拓tuo展zhan規gui範fan化hua數shu據ju開kai發fa利li用yong場chang景jing。發fa揮hui領ling軍jun企qi業ye和he行xing業ye組zu織zhi作zuo用yong，創chuang新xin重zhong點dian領ling域yu數shu據ju應ying用yong場chang景jing。支zhi持chi國guo家jia超chao級ji計ji算suan鄭zheng州zhou中zhong心xin建jian設she
，大da力li發fa展zhan算suan力li產chan業ye。統tong籌chou推tui進jin邊bian緣yuan計ji算suan
、數字孿生、qukuailiandenggongxingjishushichanghuayingyong，peiyuyipishuzichanyelianheshuzichanyejiqun。tansuojianlishujuanquanshiyongchengnuozhidu，qianghuaquanliantiaojianguan。goujianyunwangshuyitihuaxietonganquanbaozhangtixi，yunyongkexinshenfenrenzheng

、數據簽名
、接口鑒權

、數據溯源等數據保護措施和區塊鏈等新技術，強化對算力資源和數據資源的安全防護。

五、推動資本要素服務實體經濟發展

（十五）激ji發fa資zi本ben市shi場chang活huo力li。支zhi持chi中zhong原yuan股gu權quan交jiao易yi中zhong心xin加jia強qiang與yu全quan國guo性xing證zheng券quan市shi場chang間jian的de合he作zuo銜xian接jie。支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye首shou發fa上shang市shi
，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de境jing內nei企qi業ye開kai展zhan境jing外wai融rong資zi業ye務wu。支zhi持chi交jiao通tong運yun輸shu、倉儲物流等行業符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵鄭州商品交易所期貨品種體係建設，支持符合實體經濟需要的期貨期權品種研發上市。

（十六）增zeng強qiang金jin融rong服fu務wu實shi體ti經jing濟ji能neng力li。推tui廣guang利li用yong信xin用yong信xin息xi發fa放fang信xin用yong貸dai款kuan模mo式shi，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou開kai發fa與yu中zhong小xiao微wei企qi業ye需xu求qiu相xiang匹pi配pei的de信xin用yong產chan品pin。支zhi持chi常chang態tai化hua開kai展zhan“線上+線下”銀企對接工作。在依法合規、風險可控前提下，鼓勵金融機構與投資機構開展合作，支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區內銀行機構與外部股權投資機構開展合作。支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區按照國家統一部署探索人民幣跨境使用。支持優質銀行實行貿易外彙收支便利化政策。

六、加強資源環境市場製度建設

（十七）完wan善shan資zi源yuan市shi場chang化hua交jiao易yi機ji製zhi。持chi續xu推tui動dong電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge，加jia快kuai電dian力li中zhong長chang期qi和he現xian貨huo交jiao易yi市shi場chang建jian設she，完wan善shan電dian力li輔fu助zhu服fu務wu市shi場chang，完wan善shan中zhong長chang期qi合he同tong市shi場chang化hua調tiao整zheng製zhi度du，縮suo短duan交jiao易yi周zhou期qi、提升交易頻次、依(yi)法(fa)合(he)規(gui)豐(feng)富(fu)交(jiao)易(yi)品(pin)種(zhong)。擴(kuo)大(da)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)主(zhu)體(ti)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)


，加(jia)快(kuai)放(fang)開(kai)經(jing)營(ying)性(xing)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)參(can)與(yu)限(xian)製(zhi)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)。深(shen)化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。落(luo)實(shi)礦(kuang)業(ye)權(quan)競(jing)爭(zheng)出(chu)讓(rang)製(zhi)度(du)
，健(jian)全(quan)嚴(yan)格(ge)的(de)煤(mei)礦(kuang)勘(kan)查(zha)區(qu)塊(kuai)退(tui)出(chu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。在(zai)電(dian)力(li)、油氣等領域向各類資本公平開放。

（十八）加快構建綠色要素交易機製。依托公共資源交易平台，積極參與全國碳排放權
、用水權交易市場建設，創新區域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態化
、低碳運營管理等模式。推進排汙權等市場化交易


，積極探索建立初始分配
、有償使用
、市場交易、糾紛解決、配套服務等製度
，重點探索統籌協同碳排放權交易市場和電力市場。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式
，鼓勵銀行機構發展綠色信貸。創新推動環境綜合治理托管服務模式、生態環境導向的開發（EOD）模式。

七、全麵提高要素協同配置效率

（十九）強化新業態新領域和服務業要素保障。聚焦生命健康、人工智能、現(xian)代(dai)種(zhong)業(ye)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)領(ling)域(yu)，推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)創(chuang)新(xin)性(xing)配(pei)置(zhi)，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)先(xian)進(jin)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)向(xiang)發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)集(ji)聚(ju)。完(wan)善(shan)主(zhu)要(yao)由(you)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)決(jue)定(ding)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)，防(fang)止(zhi)政(zheng)府(fu)對(dui)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)的(de)不(bu)當(dang)幹(gan)預(yu)。深(shen)化(hua)服(fu)務(wu)業(ye)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，加(jia)強(qiang)要(yao)素(su)綜(zong)合(he)配(pei)置(zhi)保(bao)障(zhang)。

（二十）數shu字zi化hua賦fu能neng要yao素su協xie同tong配pei置zhi。探tan索suo開kai展zhan要yao素su協xie同tong配pei置zhi評ping價jia工gong作zuo
，科ke學xue建jian立li分fen析xi評ping價jia模mo型xing
，分fen區qu分fen類lei開kai展zhan要yao素su資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv和he水shui平ping動dong態tai監jian測ce。依yi托tuo國guo土tu空kong間jian規gui劃hua“一張圖”實施監督信息係統，立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，探索搭建土地、勞動力、資本
、技術、數據、資源環境等要素綜合分析係統。發揮平台集成分析功能，實現要素配置可量化、可預警，全麵輔助政府決策


，提高要素市場化配置效率。

（二十一）完善按要素分配機製。健全勞動、資本、土地、知識
、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、angongxianjuedingbaochoudejizhi。tigaolaodongbaochouzaichucifenpeizhongdebizhong，qianghuagongzishourufenpeidejinengjiazhijilidaoxiang。helifenpeinongcunjitijingyingxingjiansheyongdirushizengzhishouyi
，jianguguojia、農村集體經濟組織和農民權益。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅
，完善投資者權益保護製度。