《人民日報》刊發劉寧署名文章：紮實推進高效能治理 促進高質量發展和高水平安全良性互動

紮實推進高效能治理

促進高質量發展和高水平安全良性互動

2025年5月習近平總書記在河南考察時，要求河南“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”，並就紮紮實實加強社會治理作出係統闡述、給予精準指導，強調要突出抓基層
、強基礎、固(gu)根(gen)本(ben)。我(wo)們(men)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)河(he)南(nan)考(kao)察(cha)時(shi)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)以(yi)高(gao)效(xiao)能(neng)治(zhi)理(li)促(cu)進(jin)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)安(an)全(quan)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)，奮(fen)力(li)譜(pu)寫(xie)中(zhong)原(yuan)大(da)地(di)推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)新(xin)篇(pian)章(zhang)。

黨的十八大以來，習近平總書記就高效能治理作出一係列重要論述，2020年5月在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時創造性提出“高效能治理”這一重大命題
，強調“有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權
、打好發展主動仗”；2025年4月，在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時強調
，“以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動”。高(gao)效(xiao)能(neng)治(zhi)理(li)是(shi)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)
，其(qi)中(zhong)，黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)是(shi)根(gen)本(ben)保(bao)證(zheng)，必(bi)須(xu)把(ba)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)貫(guan)穿(chuan)治(zhi)理(li)全(quan)過(guo)程(cheng)各(ge)方(fang)麵(mian)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)黨(dang)的(de)政(zheng)治(zhi)領(ling)導(dao)力(li)、思想引領力、群眾組織力

、社會號召力；人民至上是根本立場，必須把服務群眾
、造福群眾作為出發點和落腳點，完善凝聚服務群眾工作機製；共建共治共享是內在要求，必須完善體製機製，推動政府治理同社會調節
、居民自治良性互動，建設人人有責
、人人盡責、人人享有的社會治理共同體
；係統觀念是重要方法，必須堅持係統治理
、依法治理
、綜合治理、源頭治理
，推動自治、德治
、法治
、智治融合，增強治理的係統性、整體性、協同性。

tuijinzhongguoshixiandaihua，gaozhiliangfazhanshishouyaorenwu，gaoshuipinganquanshizhongyaobaozhang
，gaoxiaonengzhilishitongchoufazhanheanquandeguanjianzhiju。conggaozhiliangfazhankan，wulunshichongfenjifageleijingyingzhutihuoli
，haishicujingeleiyaosuziyuangaoxiaopeizhi，wulunshijiakuaigaoshuipingkejiziliziqiang、發展新質生產力

，還是建設強大國內市場
、加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，都(dou)需(xu)要(yao)統(tong)籌(chou)好(hao)有(you)效(xiao)市(shi)場(chang)和(he)有(you)為(wei)政(zheng)府(fu)的(de)關(guan)係(xi)
，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)經(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)。從(cong)高(gao)水(shui)平(ping)安(an)全(quan)看(kan)，當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)正(zheng)處(chu)在(zai)深(shen)度(du)轉(zhuan)型(xing)期(qi)，外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)、社會結構、社會心理變化給許多領域治理帶來新挑戰，一些領域風險觸點多、燃點低、關聯度高、傳導快，特別是互聯網日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器
，迫切需要以先進理念
、先進技術、先進方法等提高治理效能，更好維護政治安全、社會安定
、人民安寧。

欲築室者
，先治其基。基層是黨的執政之基
、力量之源，基層治理是實現高效能治理的“最後一公裏”。我wo們men深shen入ru學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji在zai河he南nan考kao察cha時shi重zhong要yao講jiang話hua精jing神shen，把ba推tui進jin黨dang建jian引yin領ling基ji層ceng高gao效xiao能neng治zhi理li擺bai在zai突tu出chu位wei置zhi
，成cheng立li省sheng委wei黨dang建jian引yin領ling基ji層ceng高gao效xiao能neng治zhi理li工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu，製zhi定ding實shi施shi意yi見jian和he工gong作zuo任ren務wu清qing單dan


，召zhao開kai全quan省sheng黨dang建jian引yin領ling基ji層ceng高gao效xiao能neng治zhi理li工gong作zuo會hui議yi
、領導小組會議、兩次現場會等部署推進，中央社會工作部在鄭州召開深化黨建引領接訴即辦工作推進會並組織與會代表實地考察，不斷深化運用“黨建+網格+大數據”治理模式，開展16個專項行動攻堅，著力加強基層黨組織、基層治理隊伍

、基層治理機製、基層治理網格、基層治理平台建設，提升基層治理社會化

、法治化、智能化、專業化水平。去年全省生產安全事故起數

、死亡人數分別下降18%
、18.7%，治安
、刑事案件立案分別下降13%、18.1%

，國家信訪局登記河南信訪量下降9.6%。

抓好黨建引領這個根本。完善黨建引領基層治理協調機製，製定出台《河南省社會治理條例》，各級各方麵齊抓共管的工作格局加快形成。抓好農村、街道社區基層黨組織兩個“基本盤”
，選優配強黨組織書記隊伍，對政治不過硬、能力不適應、群眾不認可的堅決調換，去年撤換村黨支部書記1600餘人；“一村一策”整頓軟弱渙散村黨組織2856個


，新選派3.3萬名駐村第一書記和工作隊員
，招聘5100名鄉村振興村級協理員；推動5272家物業服務企業、1.03萬個專業化物業服務小區實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋。高標準高質量推進村(社區)“兩委”換屆工作，緊盯“四個好”目標，周密安排部署
，擰緊責任鏈條
，把各項工作做紮實、做到位。開展新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅，全省“三有”非公企業和省級社會組織黨組織覆蓋率明顯提升。健全黨員在崗離崗、網下網上
、平時應急作用發揮機製，開展深化“我為群眾辦實事”等活動，推行黨員積分管理、在職黨員社區報到等做法，引導黨員在推動高效能治理中當好排頭兵。

強化網格建設這個支撐。優化設置農村網格、社區網格、專屬網格、微網格

，全省33.9萬個網格實現“一格多用”。係統整合基層治理資源，推動條線部門重心下移
、力量下沉、資源下放，引導340多萬名社區誌願者深入網格服務群眾。健全網格走訪巡查
、源頭發現、分流交辦
、協同處置
、結果反饋
、效果評價工作機製，做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、隱患在網格排查、問題在網格解決、服務在網格開展。聚焦安全生產、信訪維穩等重點領域，提升網格的監測預警
、快速處置、有效應對能力。分類建立網格事項清單和網格員職責清單
，防範把“大抓基層”變為“大壓基層”。

用好數智賦能這個手段。著力打造上下貫通、橫向互聯、條塊結合的一體化信息係統和綜合智慧平台
，以“數治”促進“善治”。提升信息數據的聯通性，完成省市兩級政務大數據、政務服務、“互聯網+監管”等平台聯通，建立貫通國家

、省
、市三級的政務數據共享交換平台體係
，促進跨層級、跨區域、跨係統
、跨部門數據共享和業務協同。提升政務服務的便捷性，完善全省一體化政務服務平台，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦
、易辦”轉變，累計上線“一件事”45項，辦事環節和時間等綜合壓減率達81.5%。提升訴求回應的實效性
，完善12345政務服務便民熱線“一個號碼”“一線應答”機製
，延伸線上線下治理服務觸角，形成快速響應
、高效辦理
、及時反饋、事後評價

、主動治理的工作閉環。全省熱線日均受理量3萬多件，服務滿意率90%以上。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，把國家治理體係和治理能力現代化深入推進、國(guo)家(jia)安(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)更(geng)加(jia)鞏(gong)固(gu)作(zuo)為(wei)今(jin)後(hou)五(wu)年(nian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)的(de)內(nei)容(rong)，並(bing)就(jiu)提(ti)升(sheng)各(ge)領(ling)域(yu)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)提(ti)出(chu)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)，為(wei)推(tui)動(dong)高(gao)效(xiao)能(neng)治(zhi)理(li)指(zhi)明(ming)了(le)前(qian)進(jin)方(fang)向(xiang)。河(he)南(nan)將(jiang)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)和(he)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)河(he)南(nan)考(kao)察(cha)時(shi)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)治(zhi)理(li)
、依法治理、協同治理、數智治理，加快構建係統完備
、科學規範、運行有效的製度體係，統籌推進經濟、政治、文化
、社會、生態等各領域治理，推進治理體係和治理能力現代化，為推動高質量發展、實現高水平安全提供有力保障。

營造便利高效的營商環境。堅持市場化、法治化
、國際化方向，深入實施營商環境優化提升行動，持續推動優化涉企服務、提高投資效率、清除市場壁壘、降低製度成本等方麵改革，努力讓河南成為要素集聚的磁場、投資興業的高地、創新創造的熱土。優化政務服務
，加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”常態化推進機製，深入推進政務服務“一網通辦”“一網通管”“一網通享”，實現“無感”審批
、高效辦理。持續構建親清政商關係，完善常態化溝通交流機製和問題解決機製，完善企業訴求維權機製
、涉企糾紛聯動解決機製和涉企收費長效監管機製。

營造公平正義的法治環境。深入貫徹習近平法治思想，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設，更加注重法治與改革、發展
、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義。加強重點領域
、新興領域立法，強化地方立法的實施性、補充性、探tan索suo性xing功gong能neng。深shen化hua行xing政zheng執zhi法fa體ti製zhi改gai革ge，嚴yan格ge落luo實shi行xing政zheng執zhi法fa責ze任ren製zhi和he責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du，推tui動dong行xing政zheng爭zheng議yi實shi質zhi性xing化hua解jie。落luo實shi和he完wan善shan司si法fa責ze任ren製zhi，加jia強qiang執zhi行xing聯lian動dong機ji製zhi建jian設she，有you效xiao解jie決jue“執行難”。加強法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法
、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

營ying造zao誠cheng實shi守shou信xin的de信xin用yong環huan境jing。加jia快kuai推tui進jin信xin用yong體ti係xi建jian設she，加jia強qiang重zhong點dian領ling域yu突tu出chu失shi信xin問wen題ti治zhi理li，完wan善shan和he落luo實shi守shou信xin聯lian合he激ji勵li和he失shi信xin聯lian合he懲cheng戒jie機ji製zhi。完wan善shan誠cheng信xin政zheng府fu建jian設she製zhi度du體ti係xi，健jian全quan政zheng府fu失shi信xin責ze任ren追zhui究jiu機ji製zhi，加jia強qiang對dui政zheng府fu合he同tong履lv約yue情qing況kuang的de巡xun視shi和he審shen計ji監jian督du，加jia力li解jie決jue拖tuo欠qian企qi業ye賬zhang款kuan問wen題ti。深shen化hua企qi業ye誠cheng信xin建jian設she，引yin導dao企qi業ye強qiang化hua法fa治zhi意yi識shi、契約精神、守約觀念，依法依規查處惡意拖欠賬款和工資問題。深化社會誠信建設，弘揚誠信文化，營造守信者榮、失信者恥

、無信者憂的良好氛圍。

營ying造zao清qing朗lang健jian康kang的de網wang絡luo環huan境jing。提ti升sheng信xin息xi化hua條tiao件jian下xia文wen化hua領ling域yu治zhi理li能neng力li

，堅jian持chi不bu懈xie用yong習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang凝ning心xin鑄zhu魂hun，嚴yan格ge落luo實shi意yi識shi形xing態tai工gong作zuo責ze任ren製zhi
，健jian全quan網wang絡luo生sheng態tai治zhi理li長chang效xiao機ji製zhi。健jian全quan網wang絡luo綜zong合he治zhi理li格ge局ju，強qiang化hua管guan網wang治zhi網wang的de政zheng治zhi責ze任ren和he領ling導dao責ze任ren
，依yi法fa打da擊ji網wang絡luo亂luan象xiang。堅jian持chi用yong正zheng麵mian聲sheng音yin、主流價值、時代新風塑造網絡空間
，深化黨的創新理論網上宣傳
，推動文化建設數智化賦能
、信息化轉型
，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。

營造安定有序的社會環境。健全黨領導下的社會治理體製機製，係統構建黨委領導
、政府負責、社會協同、公眾參與
、法治保障、科技支撐的社會治理格局。完善凝聚服務群眾工作機製，健全群眾利益協調機製。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛屬地管理

、源yuan頭tou防fang範fan和he多duo元yuan化hua解jie，推tui進jin信xin訪fang工gong作zuo法fa治zhi化hua。完wan善shan公gong共gong安an全quan體ti係xi
，深shen化hua安an全quan生sheng產chan治zhi本ben攻gong堅jian，推tui動dong公gong共gong安an全quan治zhi理li模mo式shi向xiang事shi前qian預yu防fang轉zhuan型xing，提ti高gao防fang災zai減jian災zai救jiu災zai和he重zhong大da突tu發fa公gong共gong事shi件jian處chu置zhi保bao障zhang能neng力li。深shen化hua社she會hui治zhi安an整zheng體ti防fang控kong體ti係xi和he能neng力li建jian設she
，嚴yan厲li打da擊ji各ge類lei違wei法fa犯fan罪zui，推tui進jin掃sao黑hei除chu惡e常chang態tai化hua。用yong好hao國guo家jia政zheng策ce，有you效xiao防fang範fan化hua解jie地di方fang政zheng府fu債zhai務wu
、中小金融機構、房地產等領域風險隱患。

營造和諧共生的生態環境。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念

，以碳達峰碳中和為牽引
，協同推進降碳
、減汙、擴綠
、增長。堅持精準
、科學
、依法治汙

，注重源頭治理，突出標本兼治
，以堅定決心、鐵的手腕、過硬措施打好藍天
、碧水、淨土保衛戰
，推動生態環境質量全麵好轉、加快好轉、持續好轉。統籌推進“五水共治”，加強重點流域生態保護治理

，構建上下遊貫通一體的生態環境治理體係。加快綠色低碳轉型，持續優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，推廣綠色低碳生活方式
，增強綠色發展動能。

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