一本水賬，萬卷綠圖丨經探號

河南日報社財經全媒體中心記者 賈永標

2026年省政府工作報告提出，“十五五”時期主要目標任務之一是堅持全麵綠色轉型，加快建設美麗河南。其中
，保護好碧水的重要性不言而喻。

zuoweiwoguoyanzhongqueshuishengfenzhiyi
，henanrenjunshuiziyuanliangbuzuquanguopingjunshuipingdewufenzhiyi。ruhepojieshuiziyuancufangliyongnanti，yijingjishouduantuidongquanshehuijieshuizhuanxing？

近日，記者了解到
，自2017年年底啟動水資源稅改革試點以來
，河南以稅收為“杠杆”

，在8年探索中逐步構建起一套“製度完善、征管高效、成效顯著、民生為本”的水資源治理新機製，推動了全省用水結構的係統性轉變。

人不負青山
，青山定不負人。中原大地上，一幅以稅控水、以稅節水、以稅護水的生態畫卷
，正在徐徐展開。

從“費”到“稅” 

剛性調節激活節水動力

時鍾回撥至2017年12月1日，我省水資源稅改革試點開啟實施
，麵對全新的稅製，不少企業心存困惑。但也有企業與稅務部門通力合作，一本“水賬”算出500萬元效益。

“水資源稅改革讓我們對每一滴水的價值都極度‘敏感’，倒逼我們向技術要效益。”2月6日，記者走進河南晉開化工投資控股集團有限責任公司（以下簡稱“晉開集團”），在循環冷卻水係統旁，二分公司生產部副部長王德忠指著奔流的水柱說，“這全是循環利用的水。我們通過技改，把原本需要外排的濃縮‘廢水’進行回收提純

，每天能回收再利用廢水5000噸。”

不要小看這一改變，僅僅配合中水回用項目，就可以使企業年省水費高達500萬元，徹底從“耗水大戶”轉變為“節水標兵”。

“稅務人員幫我們算清了‘節水效益賬’和‘超標成本賬’，讓我們意識到節水不僅是社會責任
，更直接關係到企業的經營成本和長遠競爭力。”晉開集團財務處副處長張賈堅回憶道。

這也讓越來越多的企業認識到，“節水降耗的投入，換來的是綜合成本的下降、抗風險能力的提升和綠色發展的核心競爭力
，這是一筆非常劃算的長遠投資”。

國家稅務總局河南省稅務局相關負責人介紹，稅製設計突出“差別化”和“導向性”：對超采區地下水、超計劃用水
、特種行業取用水實行更高稅額，對居民生活用水
、正常生產用水等保持稅負平穩
，對中水等非常規水源免征水資源稅。這種“三不變、三增加”的政策框架
，既保障基本民生，又精準抑製不合理用水需求，通過剛性調節激活節水動力。

改革之力，見於宏觀數據之變
，更顯於微觀主體之動：從“用水大戶”到“節水標兵”
，企業的轉型故事裏，寫滿了“稅引導”與“自發為”的協同。

結構之變

地下水減下去，節水意識提上來

作為全球再生纖維素長絲龍頭企業和國內氨綸產業領軍者
，新鄉化纖股份有限公司深耕化學纖維生產與銷售60餘載，核心產品涵蓋再生纖維素長絲（粘膠纖維）、氨綸纖維等，其粘膠長絲產能穩居全國前列，產品廣泛應用於高端服裝

、家紡
、醫療用品等領域
，暢銷海內外市場。

高光背後亦有隱憂，化纖生產過程對水資源需求巨大

，新鄉化纖此前生產中曾大量取用地下水，2023年數據顯示全年取用地下水約630萬噸，占全年總取水量的47%。

“成本壓力隻是一方麵，更讓我們感到責任重大的是對地下水資源的影響。”新xin鄉xiang化hua纖xian董dong事shi長chang邵shao長chang金jin坦tan言yan。長chang期qi大da量liang開kai采cai地di下xia水shui，不bu僅jin增zeng加jia企qi業ye稅shui費fei負fu擔dan，更geng關guan係xi到dao區qu域yu水shui資zi源yuan的de可ke持chi續xu利li用yong和he生sheng態tai安an全quan。國guo家jia日ri益yi嚴yan格ge的de水shui資zi源yuan管guan理li製zhi度du和he水shui資zi源yuan稅shui改gai革ge形xing成cheng的de價jia格ge調tiao節jie機ji製zhi，也ye促cu使shi企qi業ye必bi須xu重zhong新xin審shen視shi自zi己ji的de用yong水shui方fang式shi。

隨著全國水資源稅改革試點全麵推進

，政策明確對取用地下水實行從高稅額標準，而對用水效率達標的企業給予稅收減免，這一“約束+激勵”deshuangzhongjizhi
，weiqiyezhuanxingzhiminglefangxiang。jiazhiquyudixiashuichaocaizhililidujiada，chuantongyongshuimoshijimianlinzhengceyueshu
，yecunzaichengbenyali
，yongshuijiegouyouhuachengweibiranxuanze。

就企業而言，這種改造成效立竿見影：2024年新鄉化纖徹底停止取用地下水，年節約地下水資源630.83萬噸，用水單位成本下降40%

，實現年降低用水成本2590萬元。而且地表水的水質、水壓和供應穩定性完全滿足高標準的生產工藝要求，實現水資源利用效率與經濟效益同步提升。

窺斑知豹，改革最顯著的成效體現在數字裏：2017年
，河南地下水占供水總量比例接近50%，至2024年，地下水用量從115.5億立方米降至85.68億立方米，降幅達25.8%，占總供水比例下降9.4個百分點。全省總供水量下降8.4%，工業用水重複利用率提高10%，萬元工業增加值用水量大幅下降57.3%。

這種結構之變
，體現的是底線思維和長遠眼光，“一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”“隻有把綠色發展的底色鋪好，才會有今後發展的高歌猛進”。

“8年間，全省累計封停自備井13984眼
，近5000戶納稅人主動改用自來水。高耗水行業通過改進工藝、循環利用等方式降低稅負
，實現從‘要我節水’到‘我要節水’的轉變。”國家稅務總局河南省稅務局相關負責人說
，越來越多的用水大戶正在成為“節水大戶”
，稅收杠杆正引導資源向更高效、更綠色的領域配置。

稅負的“加減法”，做的是發展的“辯證法”：對高耗水行業做“加法”，倒逼轉型
；對節水行為做“減法”甚至“免稅”
，激勵創新。一加一減間，綠色發展的路徑豁然開朗。

協同共治

 “小稅種”實現“大監管”

治水不易，節水更難。水資源稅作為一個“小稅種”如何能有“大作為”，考驗的不僅是決心
，還有缺水大省的智慧。

於細節處著手，建築材料行業作為傳統高耗水行業，其生產過程中原料攪拌
、坯體成型

、養護烘幹等環節需大量用水，此前大多數企業都采用傳統開放式用水模式，存在計量設施老舊、計稅依據難核實、企業申報與實際用水脫節等風險。

2025年6月份
，襄城縣稅務部門聯合水利部門開展的水資源稅專項核查時發現，永通新型建材有限公司存在計量設備老化導致數據失真、jieshuiguanlicufangdengwenti。weici
，liangbumenlianhezhidaoqiyejishigenghuanlezhinengjiliangshuibiao
，tongshijierushuilibumenshuiziyuanjiankongpingtai，shixianqushuiliangshishijianguan。

“更換了新水表，數據也接入了監管平台
，對我們來說確實是一種約束
，但同時也倒逼企業改變以往的用水模式，主動節水。”該公司負責人坦言，通過節水設備改造及節水意識的提高，永通新型建材有限公司節水效果也很快顯現。2025年第三季度，企業取用水量較二季度下降30.1%
，且申報數據與水利核定數據完全一致
，實現合規申報“零誤差”，化解了“申報數據不實”的涉稅風險。

近年來，我省堅持“用數據、找問題、堵漏洞、防風險、增效能”的工作策略，聚焦煤炭、水泥
、皮革、化工等重點行業，多維度提取企業水資源稅繳納記錄、潛水泵購銷發票信息、增值稅銷售收入、自來水公司水票開具信息等各類關鍵數據，深層次開展數據關聯分析，構建協同共治監管格局

，有效破解水資源稅管理難題。

尤其是在改革中突破部門壁壘

，構建起“稅務征收、水利核量、聯合監管、信息共享”的協同共治體係。稅務
、水利部門聯合開發水資源稅信息共享平台，實現取水
、計量、申報數據實時交互；推廣“稅即視”地理信息應用，對全省2.8萬個取水口實現可視化動態監管。

談tan及ji下xia一yi步bu規gui劃hua，國guo家jia稅shui務wu總zong局ju河he南nan省sheng稅shui務wu局ju相xiang關guan負fu責ze人ren說shuo
，將jiang認ren真zhen總zong結jie評ping估gu前qian期qi改gai革ge試shi點dian經jing驗yan和he成cheng效xiao，聯lian合he水shui利li部bu門men進jin一yi步bu優you化hua無wu計ji量liang設she施shi納na稅shui人ren水shui量liang核he定ding辦ban法fa，健jian全quan工gong業ye節jie水shui激ji勵li政zheng策ce

，促cu進jin完wan善shan水shui資zi源yuan均jun衡heng協xie調tiao發fa展zhan格ge局ju，在zai助zhu力li實shi現xian水shui治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua進jin程cheng中zhong貢gong獻xian力li量liang。

誠如其言，水資源稅改革試點至今
，其意義遠超稅收數據本身，更關乎河南高質量發展的底色與可持續的未來。從“中原水缺”到“發展水活”
，稅收杠杆的持續發力，正助力河南走出一條水資源節約集約利用的新路，讓一泓清水成為美麗河南最動人的底色。

2017年，河南地下水占供水總量比例接近50%。

至2024年
，地下水用量從115.5億立方米降至85.68億立方米降幅達25.8%
，占總供水比例下降9.4個百分點。全省總供水量下降8.4%
，工業用水重複利用率提高10%，萬元工業增加值用水量大幅下降57.3%。

8年間
，全省累計封停自備井13984眼，近5000戶納稅人主動改用自來水。

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