《法治周末》記者 孟偉
近(jin)日(ri)，廣(guang)東(dong)省(sheng)深(shen)圳(zhen)市(shi)中(zhong)級(ji)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)深(shen)圳(zhen)破(po)產(chan)法(fa)庭(ting)向(xiang)我(wo)國(guo)境(jing)內(nei)首(shou)宗(zong)個(ge)人(ren)破(po)產(chan)案(an)債(zhai)務(wu)人(ren)梁(liang)文(wen)錦(jin)送(song)達(da)民(min)事(shi)裁(cai)定(ding)，依(yi)法(fa)免(mian)除(chu)其(qi)未(wei)清(qing)償(chang)債(zhai)務(wu)，這(zhe)標(biao)誌(zhi)著(zhe)全(quan)國(guo)首(shou)宗(zong)個(ge)人(ren)破(po)產(chan)重(zhong)整(zheng)案(an)已(yi)正(zheng)式(shi)執(zhi)行(xing)完(wan)畢(bi)。
梁文錦曾因創業失敗而背上了約75萬元的債務，最終他按照重整計劃提前償還了全部本金。
我國首部個人破產法規——《深圳經濟特區個人破產條例》（以下簡稱《條例》）自2021年3月實施以來已超過兩年。公開資料顯示，截至6月，深圳市中院已收到個人破產申請1635件，已立案審查411件，裁定受理破產申請117件。
受訪專家認為，全國個人破產條例首案結案是個人破產製度實踐邁出的重要一步，意味著未來能讓更多“誠實而不幸”的創業者有機會從頭再來。
首個個人破產申請人獲得“重生”
梁文錦是深圳一名產品結構工程師，擁有兩項專利，2018年，32歲的梁文錦選擇進入藍牙耳機市場創業。由於缺乏穩定客源，加之又遭遇疫情，導致他的債務越壘越高，無力全部償還。
2021年3月1日，國內首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》正式實施，根據規定，在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿3年的自然人，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產不足以清償全部債務的，可以依法進行破產清算、重整或者和解。
當年3月10日，梁文錦向深圳中院提交了個人破產申請書，闡述了破產原因、破產經過，提交了個人的社保證明、收入證明等材料。截至破產申請提出當日，他的債務總額約75萬元，自身僅有36120元存款、4719.9元住房公積金，無房產、車輛等大宗財產，每月有固定收入。
2021年7月19日，梁文錦的個人破產重整計劃得到了法院的批準。他與債權人重新協商製定了一份分期還款計劃，在免除利息和滯納金的情況下，3年內分期償還全部本金。如果不能按計劃執行，債權人有權向其追索未償還的所有借款本息。經過近兩年的努力，梁文錦於今年4月提前完成重整計劃規定的債務清償義務，比預計時間提前了15個月。
6月20日，深圳中院依法裁定梁文錦個人破產案已執行完畢，8萬多元的利息得以免除。至此，“全國首宗個人破產案件”畫上了句號，梁文錦在經濟上也獲得了“重生”。
北京市盈科（深圳）律師事務所破產業務部執行主任、深圳市法學會破產法研究會理事蔣陽兵在接受《法治周末》記者采訪時表示：“從近兩年個人破產製度的實踐成效來看，部分‘誠實而不幸’的(de)債(zhai)務(wu)人(ren)獲(huo)得(de)了(le)債(zhai)務(wu)豁(huo)免(mian)，減(jian)輕(qing)了(le)個(ge)人(ren)和(he)家(jia)人(ren)的(de)債(zhai)務(wu)重(zhong)壓(ya)，甚(shen)至(zhi)獲(huo)得(de)了(le)東(dong)山(shan)再(zai)起(qi)的(de)機(ji)會(hui)。對(dui)於(yu)債(zhai)權(quan)人(ren)來(lai)說(shuo)，在(zai)債(zhai)務(wu)人(ren)的(de)破(po)產(chan)程(cheng)序(xu)中(zhong)獲(huo)得(de)了(le)公(gong)平(ping)且(qie)相(xiang)對(dui)高(gao)效(xiao)的(de)受(shou)償(chang)。對(dui)於(yu)法(fa)院(yuan)來(lai)說(shuo)，避(bi)免(mian)了(le)大(da)量(liang)債(zhai)權(quan)債(zhai)務(wu)糾(jiu)紛(fen)進(jin)入(ru)訴(su)訟(song)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)，節(jie)省(sheng)了(le)司(si)法(fa)資(zi)源(yuan)。”
拯救“誠實而不幸”的債務人
個人破產製度的目的在於拯救“誠實而不幸”的當事人。
在重整計劃期間，按照規定梁文錦根據深圳最低生活標準生活，被限製消費，還需每月向破產署申報收入支出、重整計劃執行及離深等情況。
梁文錦的破產管理人曾表示：“給他喘息的機會，同時他也沒有躺平，他很有責任心，一直積極努力。”梁文錦的性格和行為幾乎是“誠實而不幸”的典型注腳。
而對梁文錦來說，重整計劃讓他逃離了不體麵的度日如年的欠債人模式，他可以安穩工作，按照重整計劃還款，心裏有了安全的托底。
國浩律師(深圳)事務所合夥人盧林向《法治周末》記者表示，深圳是創業的沃土，通過個人破產製度拯救“誠實而不幸”的債務人，能夠快速讓企業家們獲得“重生”，對培養企業家精神是非常有益的探索。
個人破產製度為“誠實而不幸”的債務人提供救濟，同時也必須防範個人破產欺詐行為，避免個人破產程序被濫用。
蔣陽兵告訴《法治周末》記者，個人破產製度樹立的基本價值導向是：隻(zhi)有(you)誠(cheng)實(shi)守(shou)信(xin)的(de)債(zhai)務(wu)人(ren)，在(zai)不(bu)幸(xing)陷(xian)入(ru)債(zhai)務(wu)危(wei)機(ji)時(shi)，才(cai)能(neng)獲(huo)得(de)個(ge)人(ren)破(po)產(chan)製(zhi)度(du)的(de)保(bao)護(hu)，並(bing)幫(bang)助(zhu)其(qi)從(cong)債(zhai)務(wu)危(wei)機(ji)中(zhong)解(jie)脫(tuo)出(chu)來(lai)，重(zhong)新(xin)參(can)與(yu)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)，創(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)財(cai)富(fu)。因(yin)此(ci)，從(cong)準(zhun)入(ru)方(fang)麵(mian)就(jiu)已(yi)經(jing)對(dui)“誠實而不幸”作出了相關規定。
《條例》規定，發現申請人基於轉移財產、惡意逃避債務、損害他人信譽等不正當目的申請破產的，或者有虛假陳述、提ti供gong虛xu假jia證zheng據ju等deng妨fang害hai破po產chan程cheng序xu行xing為wei的de，人ren民min法fa院yuan應ying當dang裁cai定ding不bu予yu受shou理li破po產chan申shen請qing，無wu法fa進jin入ru破po產chan程cheng序xu。同tong時shi嚴yan格ge規gui定ding了le債zhai務wu人ren需xu向xiang法fa院yuan披pi露lu的de信xin息xi。
除立法中明確規定外，司法機關在司法實踐中也在不斷積累經驗，逐步健全個人破產債務人監督製度，以保障真正“誠實而不幸”的債務人能夠獲得救濟。
2021年8月，深圳市中級人民法院、深圳市市場監督管理局、深圳市破產事務管理署發布《關於建立破產信息共享與狀態公示機製的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中要求，相關單位通過“全國企業破產重整案件信息網”“深圳市個人破產信息公開平台”“深圳個人破產案件信息網”“深圳信用網”等多個平台聯動公示個人破產狀態。如果債務人、破產管理人在個人破產程序中受到法院處罰，以及因轉移財產、破產欺詐、虛構債務等嚴重妨害個人破產程序的失信行為信息，將予以公示。
建立個人破產申請前輔導製度
深圳中院共收到個人破產申請1635件後，經過審查後很多申請人不符合標準，因而裁定受理申請比例不高。
2022年5月，深圳市破產事務管理署為高效有序推動個人破產申請工作，聯合深圳中院破產法庭創建了國內首個個人破產申請前輔導製度。
個人破產申請前輔導製度起到前期篩選和過濾的作用。
據了解，個人破產申請前輔導是集“普法宣傳+麵談調查+申請指導”等多種功能於一體的綜合性服務，主要分為“集中講解”和“單獨麵談”兩個環節。根據公告及意見，自2022年6月起，破產債務人或者債權人須先參加市破產事務管理署組織的申請前輔導並取得輔導回執，方可向法院提出個人破產申請。
深圳市破產事務管理署副署長徐勝芳曾介紹，勸退的申請人中，有的不如實報告個人債務，前後相互矛盾；有的不符合社保繳納要求，沒有在深圳連續繳納社保三年，或者經常居住地不在深圳；有的在工作人員一對一的輔導之下，依然無法梳理負債經過；有些人負債是因為賭博等違法原因。這些都不符合申請條件，會在輔導階段被勸退。
盧林表示：“為個人破產製度製定前置程序，能夠從前端對債務人是否誠信進行調查、核實和判斷，能夠防止破產程序被濫用，才能用有限的司法資源拯救真正‘誠實而不幸’的債務人。”
“個人破產申請前輔導製度提高了破產程序的運轉效率，也為債務人提供了便利渠道，同時減輕了債務人時間、精力和財力方麵的負擔。”蔣陽兵說。
同時蔣陽兵還建議，加大個人破產的宣傳力度，加強對不誠信的債務人企圖通過個人破產逃廢債的懲戒力度，讓公眾高度意識到“誠信”的重要性，意識到隻有“誠信”的債務人才可得到破產保護，為避免出現很多高消費、過度投機的債務人申請個人破產企圖逃廢債，動機不良，破產管理署和法院費了很多人力、物力來審查原本不具備破產原因的債務人申請破產，影響了個人破產製度作用的發揮。
“破產重整為主，破產和解、清算為輔”
個人破產和企業破產相似，都提供了清算、重整與和解三類程序，供不同情況的債務人適用。
“在初期，很多人對《條例》有不同程度的誤解，此次梁文錦破產重整案的結束，用實踐證明了個人破產製度不是逃避債務的工具。”盧林說。
據已披露的信息來看，目前僅有一起破產清算案，兩起破產和解案。
2021年11月8日，深圳中院裁定了首宗個人破產清算案件。債務人呼某公司倒閉致負債導致負債480多萬元，為了償還債務，呼某賣掉其唯一住房，將賣房款260萬元全部用於償還債務，之後堅持還債，但至今仍欠100餘萬元。呼某目前無固定工作，每月勞務收入約5000元，自2013nianliyihouduzifuyangnver。shenzhenzhongyuanrenwei，humouyinshengchanjingyingsunshidaozhifuzhai，zichanbuzuyiqingchangquanbuzhaiwu，qiezaipochanchengxuzhongzunshougerenpochantiaoliguidingdexiangguanyiwu，fuhexuangaopochandetiaojian。xuangaozhaiwurenhumoupochan，jinru3年免責考察期。按《條例》規定，通過免責考察期後，呼某可免去剩餘債務。
2021年10月8日，深圳個人破產和解首案辦結。76歲(sui)的(de)債(zhai)務(wu)人(ren)張(zhang)某(mou)因(yin)二(er)十(shi)多(duo)年(nian)前(qian)擔(dan)任(ren)公(gong)司(si)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)期(qi)間(jian)，為(wei)一(yi)筆(bi)數(shu)額(e)較(jiao)大(da)的(de)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)性(xing)貸(dai)款(kuan)承(cheng)擔(dan)了(le)連(lian)帶(dai)保(bao)證(zheng)責(ze)任(ren)，經(jing)法(fa)院(yuan)多(duo)次(ci)強(qiang)製(zhi)執(zhi)行(xing)未(wei)能(neng)全(quan)額(e)清(qing)償(chang)，退(tui)休(xiu)後(hou)，該(gai)債(zhai)務(wu)人(ren)的(de)主(zhu)要(yao)收(shou)入(ru)為(wei)養(yang)老(lao)金(jin)以(yi)及(ji)民(min)政(zheng)部(bu)門(men)發(fa)放(fang)的(de)高(gao)齡(ling)津(jin)貼(tie)，由(you)執(zhi)行(xing)法(fa)院(yuan)依(yi)法(fa)扣(kou)劃(hua)執(zhi)行(xing)款(kuan)項(xiang)後(hou)按(an)月(yue)劃(hua)轉(zhuan)的(de)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)費(fei)。截(jie)至(zhi)債(zhai)權(quan)申(shen)報(bao)期(qi)限(xian)屆(jie)滿(man)之(zhi)日(ri)，債(zhai)權(quan)人(ren)平(ping)安(an)銀(yin)行(xing)申(shen)報(bao)了(le)債(zhai)權(quan)。經(jing)審(shen)核(he)確(que)認(ren)，債(zhai)權(quan)額(e)為(wei)970379.73元。經與債權人初步協商，達成和解方案：債務人履行5.2萬元款項的支付義務後，剩餘未清償債務予以免除。
盧林介紹，從實踐來看，深圳中院在個人破產案件辦理的過程中是以破產重整為主線的，“和解需要債權人100%同意，在實踐中數量較少。基本從結案情況來看，是以破產重整為主，破產和解、破產清算為輔”。
建議完善信用修複機製
盧林向《法治周末》記者介紹，需要完善已完成破產重整債務人的信用修複製度，“如果債務人通過破產重整還清債務，卻在信用上沒有得到修複，沒辦法正常購房按揭、辦理信用卡，無法立刻恢複成為社會經濟主體，可能會導致一些債務人不再通過破產重整積極還錢”。
目前，深圳正在積極探索個人破產債務人的信用修複機製。
2021年8月的《實施意見》就開始探索建立個人破產信用修複和權益保護機製。《實施意見》中明確破產信用修複條件、申請主體以及受理部門、修複形式，進入破產程序的企業、個人在符合《實施意見》規定的條件時，可申請進行相關信息的信用修複，有助於支持債務人破產後信用修複和重建，實現社會信用再生。
盧lu林lin提ti出chu，信xin用yong修xiu複fu的de問wen題ti需xu要yao征zheng信xin機ji構gou也ye作zuo出chu相xiang應ying的de規gui定ding，與yu個ge人ren破po產chan製zhi度du相xiang互hu配pei合he，才cai能neng將jiang破po產chan法fa真zhen正zheng落luo到dao實shi處chu。目mu前qian深shen圳zhen已yi有you製zhi度du上shang的de探tan索suo，但dan還hai缺que乏fa與yu其qi他ta部bu門men的de銜xian接jie。
蔣陽兵建議，深圳作為先行示範區，可考慮成立專門的破產法院，配備足額的人員專門審理包括企業破產、個人破產、企業解散及清算等方麵的案件，甚至可將與企業治理有關的糾紛都由專門的破產法院審理。
