中央紀委國家監委網站 左翰嫡
圖為近日，中國大唐紀檢監察組工作人員在研判問題線索。趙朋 攝
“到今天也還在後悔。”吉林省紀委監委留置中心裏，一名身著灰衣、年近花甲的男子聲淚俱下，他是中國大唐集團江蘇發電有限公司、安徽發電有限公司原專職董事沈剛。從下花園發電總廠車間的一名技術員，到中國大唐集團下屬多家二三級企業“一把手”，最終淪為訊問室裏的留置對象，沈剛痛悔道：“這種人生結局，不希望有人再重複了。”
此前，中國大唐紀檢監察組接到沈剛收受供應商賄賂等反映，對相關問題線索進行了初步核實。2022年11月yue，沈shen剛gang因yin涉she嫌xian嚴yan重zhong違wei紀ji違wei法fa，接jie受shou中zhong國guo大da唐tang紀ji檢jian監jian察cha組zu紀ji律lv審shen查zha和he吉ji林lin省sheng監jian委wei監jian察cha調tiao查zha。經jing查zha，沈shen剛gang除chu非fei法fa收shou受shou民min營ying企qi業ye主zhu巨ju額e資zi金jin，涉she嫌xian受shou賄hui犯fan罪zui外wai，還hai存cun在zai違wei反fan組zu織zhi紀ji律lv、廉潔紀律、生活紀律等行為。2023年5月，沈剛被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
長期利用職權插手設備采購招投標工作，違紀違法金額大、涉及行賄人員多，在中國大唐近年來查處的案件中比較典型
一張長長的會議桌上，70卷移送案卷按照編號依次排開，沈剛這些年的經曆，被濃縮在這些案卷之中。
中國大唐黨組成員、紀檢監察組組長王瑛告訴記者，沈剛案在中國大唐近年來查處的案件中比較典型：“長chang期qi通tong過guo幹gan預yu設she備bei招zhao投tou標biao和he物wu資zi采cai購gou以yi及ji為wei他ta人ren承cheng攬lan工gong程cheng獲huo利li，雖sui然ran手shou段duan並bing不bu高gao明ming，但dan違wei紀ji違wei法fa行xing為wei持chi續xu時shi間jian長chang，違wei紀ji違wei法fa金jin額e大da，涉she及ji私si營ying企qi業ye、行賄人員多，是典型的‘靠企吃企’。”
沈剛腐化墮落的起點，要回溯到近20年前。2004年，沈剛走馬上任大唐某電廠總工程師、副總經理，同年，電廠采購了一家民營企業幾千萬元的設備，盡管沈剛並未參與此次招投標，卻仍然收到了企業老板送來的10萬元現金，意在為今後的“合作”打基礎。
“第一次收受這麼多意外之財，我緊張得不得了，害怕被別人抓住把柄，把錢放在辦公室很長時間，後來漸漸覺得也沒什麼。”天上掉下來的“餡餅”，讓沈剛產生了錯誤觀念——權力不僅是幹事創業的基礎，更是發財致富的“良機”，由此走上了一條權錢交易的不歸路。
“甘於被圍獵、主動鑽營，是沈剛最大的特點。”吉(ji)林(lin)省(sheng)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)第(di)十(shi)五(wu)審(shen)查(zha)調(tiao)查(zha)室(shi)負(fu)責(ze)人(ren)王(wang)恩(en)城(cheng)說(shuo)，隨(sui)著(zhe)職(zhi)務(wu)提(ti)升(sheng)和(he)工(gong)作(zuo)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)，沈(shen)剛(gang)不(bu)但(dan)時(shi)常(chang)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)老(lao)板(ban)承(cheng)攬(lan)項(xiang)目(mu)獲(huo)取(qu)利(li)益(yi)，甚(shen)至(zhi)認(ren)為(wei)“這些好處費是通過勞動‘賺’來的”，心安理得地把做官變成了為己謀利的平台。
在眾多私營老板中，吳某是與沈剛往來較為密切的一位。2013年(nian)初(chu)，聽(ting)聞(wen)某(mou)電(dian)廠(chang)準(zhun)備(bei)新(xin)建(jian)廠(chang)區(qu)辦(ban)公(gong)樓(lou)，吳(wu)某(mou)產(chan)生(sheng)了(le)借(jie)用(yong)其(qi)他(ta)公(gong)司(si)資(zi)質(zhi)承(cheng)攬(lan)工(gong)程(cheng)的(de)念(nian)頭(tou)，與(yu)時(shi)任(ren)電(dian)廠(chang)廠(chang)長(chang)沈(shen)剛(gang)聯(lian)係(xi)後(hou)，二(er)人(ren)一(yi)拍(pai)即(ji)合(he)。此(ci)後(hou)，沈(shen)剛(gang)不(bu)但(dan)違(wei)規(gui)將(jiang)其(qi)他(ta)參(can)與(yu)投(tou)標(biao)公(gong)司(si)的(de)信(xin)息(xi)透(tou)露(lu)給(gei)吳(wu)某(mou)，還(hai)授(shou)意(yi)手(shou)下(xia)員(yuan)工(gong)替(ti)吳(wu)某(mou)修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)資(zi)料(liao)以(yi)獲(huo)取(qu)投(tou)標(biao)優(you)勢(shi)，並(bing)承(cheng)諾(nuo)幫(bang)助(zhu)協(xie)調(tiao)中(zhong)標(biao)後(hou)的(de)合(he)同(tong)簽(qian)訂(ding)、工程推進及款項結算等事項。2016年8月，吳某掛靠的某建築工程公司順利中標，沈剛則收到了一個黃色紙箱，裏麵裝著10大捆人民幣，共計100萬元。
記者了解到，發電廠屬於技術密集型企業，自動化程度高、控製係統複雜，對各類設備精密性要求非常嚴，例如熱力儀表，符合資質的供應商全國範圍內僅有幾家。“按理說，熱力儀表供應商的產品質量、技術標準、市場價格、供貨能力等信息十分透明，選擇起來相對簡單。但沈剛利用自己熟悉業務、了解規則的優勢，屢屢幫助與其有利益關聯的企業借殼鑽空子並索要好處。”吉林省紀委監委第十五審查調查室幹部馬超說。
專業技術人員出身的沈剛，對電廠設備的了解程度遠超他人。審查調查人員向記者透露了一個細節：審查調查過程中，但凡遇到收受財物與行賄人對不上號的時候，他都是通過回憶采購設備的型號、數量來還原當時的場景。與之形成鮮明對比的，是幾近空白的紀法觀念——多年來，沈剛從來沒有完整地學過一次黨紀黨規，家中沒有任何相關書籍，對待理論學習更是搞形式、走過場，認為“本子一合就跟我沒關係了”。
“理想信念坍塌，思想拋錨，是沈剛屢次突破底線的根本原因。”中(zhong)國(guo)大(da)唐(tang)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)第(di)二(er)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)室(shi)主(zhu)任(ren)陳(chen)思(si)敏(min)說(shuo)，忘(wang)卻(que)黨(dang)員(yuan)幹(gan)部(bu)身(shen)份(fen)後(hou)，沈(shen)剛(gang)放(fang)任(ren)欲(yu)望(wang)滋(zi)長(chang)，從(cong)有(you)所(suo)顧(gu)忌(ji)到(dao)逐(zhu)漸(jian)麻(ma)木(mu)，無(wu)論(lun)是(shi)幾(ji)萬(wan)元(yuan)還(hai)是(shi)上(shang)百(bai)萬(wan)元(yuan)都(dou)照(zhao)單(dan)全(quan)收(shou)，最(zui)終(zhong)作(zuo)繭(jian)自(zi)縛(fu)，被(bei)金(jin)錢(qian)俘(fu)虜(lu)。
遠離組織約束、脫離家庭約束、放鬆自我約束，國企外派“一把手”監管問題應引起重視
除涉嫌受賄犯罪外，沈剛還存在違規經商辦企業的問題。資料顯示，某私營公司在2007年9月至2020年12月間頻繁中標大唐集團係統企業采購業務，平均單筆結算金額在10萬元以上，而該公司成立時的最大股東正是沈剛。
沈剛案的查處，引發了中國大唐紀檢監察組對央企外派領導幹部監督管理的思考。紀檢監察組一名幹部告訴記者，下屬單位“一把手”交流任職是企業管理的一項要求，盡管集團公司圍繞“一把手”監督出台了很多製度規定，但現實情況是，一些幹部常年在外地工作，上級監督遠、同級監督軟的問題仍然存在，必須大力整治。
“congwomenzhachudeguoqianjianlaikan，henduodaqiyezaijituanzongbucengmianguanlidoubijiaodaowei，gebumendedangfenglianzhengjianshezhuadeyebijiaoshi，danwangwangdaoersanjigongsijiuchuxianlebutongchengduderuohua。lingwai，jiuyixiewaipaiganbuzisheneryan，yuanlilezuzhideyueshu，tuolilejiatingdeyueshu，zaifangsongleziwodeyueshu，zheshifeichangweixiande。”吉林省紀委監委一名幹部說。
以沈剛為例，外派任職8年多來，自認為“天高皇帝遠”的他時常與企業老板推杯換盞，將家人的提醒告誡拋之腦後，作風上的墮落，加速了腐敗的進程。“工作地點和崗位換了一次又一次，身邊的商人老板也換了一批又一批，既是一起吃喝玩樂的‘朋友’，又是捆綁在一起的利益夥伴。”審查調查人員說。
“這些情況我們此前就有所耳聞。”馬超說，專案組成立以來，中國大唐紀檢監察組從係統內抽調近10名骨幹力量，提供日常監督及初核中掌握的情況，並全程參與專案調查，協同赴北京、上海、海南、福建等地開展外調取證工作，補充調取集團所屬7家單位與涉案民營企業主之間84個工程項目的合同文本、資金往來憑證等材料。組地協作形成的合力，加速了案件查處進程。
辦案過程中，中國大唐紀檢監察組的同誌反饋了一個情況：沈(shen)剛(gang)轉(zhuan)任(ren)專(zhuan)職(zhi)董(dong)事(shi)後(hou)，集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)領(ling)導(dao)找(zhao)他(ta)談(tan)話(hua)，在(zai)等(deng)待(dai)期(qi)間(jian)，沈(shen)剛(gang)表(biao)現(xian)得(de)非(fei)常(chang)不(bu)安(an)，當(dang)發(fa)現(xian)領(ling)導(dao)跟(gen)他(ta)談(tan)的(de)是(shi)崗(gang)位(wei)調(tiao)整(zheng)事(shi)項(xiang)後(hou)，反(fan)而(er)整(zheng)個(ge)人(ren)放(fang)鬆(song)下(xia)來(lai)了(le)。“崗位調整明明是件大事，他卻不以為意，反映出這個幹部心裏很可能壓著更嚴重的事。以此為突破口，我們製定了‘對路子’的談話方案，被留置的第4天，沈剛開始交代自己的違紀違法問題。”審查調查人員說。
讓沈剛本人卸下心防隻是第一步，案件的最大難點，在於如何追回外逃至美國的關鍵行賄人吳某。“電dian話hua打da不bu通tong，發fa信xin息xi沒mei回hui應ying，但dan我wo們men不bu想xiang放fang棄qi。一yi方fang麵mian，吳wu某mou在zai案an件jian中zhong的de作zuo用yong舉ju足zu輕qing重zhong，且qie其qi與yu沈shen剛gang之zhi間jian的de交jiao易yi都dou是shi通tong過guo現xian金jin，沒mei有you其qi他ta痕hen跡ji，在zai缺que少shao行xing賄hui方fang口kou供gong的de情qing況kuang下xia很hen難nan認ren定ding職zhi務wu犯fan罪zui；另一方麵，不能助長這種一犯事就跑的風氣。”審查調查人員告訴記者，專案組遵循“斷其後路，給其出路”的思路，在依規依法對吳某相關資產進行管控的同時，派工作組赴廣州輾轉與其妹夫取得聯係，先後幾十次電話溝通，講政策、擺道理。最終，隨著吳某回國歸案，沈剛案形成了嚴密的證據鏈條。
深化物資采購體製機製改革，建立不良供應商黑名單，“組合拳”助推以案促改取得實效
“對於‘一把手’的分工，集團公司有明確要求，但在企業各項決策過程中，往往存在‘形式上不分管，實際上不放權’的問題。”這份題為“如何做好‘一把手’監督”的手寫材料，是沈剛結合自己在大唐各企業任職的經曆，在留置期間寫下的。
沈(shen)剛(gang)案(an)還(hai)處(chu)於(yu)調(tiao)查(zha)階(jie)段(duan)時(shi)，中(zhong)國(guo)大(da)唐(tang)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)就(jiu)開(kai)始(shi)同(tong)步(bu)規(gui)劃(hua)以(yi)案(an)促(cu)改(gai)工(gong)作(zuo)，督(du)促(cu)沈(shen)剛(gang)從(cong)深(shen)刻(ke)剖(pou)析(xi)自(zi)我(wo)出(chu)發(fa)，協(xie)助(zhu)挖(wa)掘(jue)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)在(zai)下(xia)屬(shu)企(qi)業(ye)“一把手”監督方麵的漏洞。中國大唐紀檢監察組幹部介紹，在這份材料中，沈剛提出了限製“一把手”在同一家企業任職時限、加大審計與巡視監督力度、嚴把幹部選拔任用關等8點建議，其中有不少是紀檢監察組同樣關注到的。
“比如在選人用人方麵，這個案件反映出集團公司還存在把關不嚴的問題，特別是對幹部的政治素質、作風品行等缺乏深入細致的了解，導致個別幹部‘帶病提拔’，邊腐邊升。”王瑛說。
而從企業管理的角度來看，中國大唐紀檢監察組注意到一個特點——集團公司有專門針對招標采購的分層分類製度，一定金額以上的在集團公司層麵進行采購，招標程序較複雜、鏈條較長，其餘的則下放到子企業進行招標。作為一名二級單位正職幹部，沈剛對一級標（集團公司招標）的影響力有限，但對於一些二三級標（分子公司招標），他一個招呼打過去就能搞定。在“一把手”的幹預下，看似嚴密的體係和製度失去了效力。
怎樣才能更好監督製約權力？立足沈剛案，中國大唐黨組打出了一套整改“組合拳”。首先是深化物資采購體製機製改革，針對以往下屬物資公司在采購過程中“既當運動員又當裁判員”的情況，集團公司成立了專門負責采購監督的物資與采購監管部，推進“數智化”建設，破除“管辦不分”問題。“從管理流程上完善了這一塊內容後，可以很大程度避免一個人說了算的情況，壓縮權力尋租空間。”中國大唐紀檢監察組副組長郭陽說。
其qi次ci，是shi進jin一yi步bu配pei強qiang二er三san級ji企qi業ye紀ji檢jian力li量liang，推tui動dong緊jin盯ding項xiang目mu招zhao投tou標biao等deng重zhong點dian領ling域yu加jia大da監jian督du力li度du。中zhong國guo大da唐tang紀ji檢jian監jian察cha組zu幹gan部bu介jie紹shao，一yi方fang麵mian，紀ji檢jian監jian察cha組zu對dui新xin任ren紀ji委wei書shu記ji全quan覆fu蓋gai開kai展zhan任ren職zhi談tan話hua壓ya實shi責ze任ren，並bing常chang態tai化hua抽chou調tiao下xia級ji紀ji委wei人ren員yuan到dao專zhuan案an上shang進jin行xing鍛duan煉lian，通tong過guo以yi案an代dai訓xun提ti升sheng紀ji檢jian幹gan部bu能neng力li；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，邀(yao)請(qing)地(di)方(fang)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)骨(gu)幹(gan)前(qian)來(lai)授(shou)課(ke)，圍(wei)繞(rao)怎(zen)樣(yang)更(geng)好(hao)開(kai)展(zhan)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)，加(jia)強(qiang)辦(ban)案(an)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)及(ji)談(tan)話(hua)突(tu)破(po)等(deng)，對(dui)係(xi)統(tong)內(nei)紀(ji)檢(jian)幹(gan)部(bu)進(jin)行(xing)全(quan)方(fang)位(wei)輔(fu)導(dao)。
yucitongshi，zhongguodatangjijianjianchazucongshijichufatichugongzuojianyi，xiezhujituangongsishenrutuijinbulianggongyingshangzhuanxiangzhiligongzuo，shulishenganganshejidexinghuirenxinxi，jiangqibeihoudeqiyelieruheimingdan，3至5年內不得與其合作，禁止其承攬集團公司所屬企業的工程建設項目及參與設備物資采購，釋放震懾效應。
紀律檢查建議對症下藥，探索構建企業大監督格局
在中國大唐，以案促改、以案促治的工作還在向深層次持續推進。
今年6月以來，物資與采購監管部、黨組組織部、大(da)唐(tang)國(guo)際(ji)發(fa)電(dian)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)先(xian)後(hou)接(jie)到(dao)了(le)中(zhong)國(guo)大(da)唐(tang)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)發(fa)出(chu)的(de)紀(ji)律(lv)檢(jian)查(zha)建(jian)議(yi)。其(qi)中(zhong)，針(zhen)對(dui)沈(shen)剛(gang)利(li)用(yong)職(zhi)務(wu)便(bian)利(li)違(wei)規(gui)幫(bang)助(zhu)特(te)定(ding)關(guan)係(xi)人(ren)子(zi)女(nv)入(ru)職(zhi)其(qi)所(suo)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)、在采購領導小組會議審議確定中標單位時利用“一把手”權威首先發表帶有明顯傾向性意見等問題，紀檢監察組向黨組組織部提出4條具體建議，督促強化上級黨組織對所管理領導幹部特別是主要領導幹部的監督，強化對下級領導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論、決定等各環節領導責任，並綜合運用專項檢查、履職分析、民主生活會督導等方式，加強對各級領導班子成員八小時內外監督和異地交流幹部管理。
據介紹，中國大唐黨組盯緊40多個二級公司“一把手”，在會議、調研期間抽時間開展單獨談話，全麵了解個人情況、班ban子zi情qing況kuang，及ji時shi發fa現xian苗miao頭tou性xing問wen題ti。紀ji檢jian監jian察cha組zu通tong過guo各ge種zhong措cuo施shi加jia強qiang對dui這zhe些xie人ren員yuan的de監jian督du，並bing督du促cu指zhi導dao各ge級ji紀ji委wei書shu記ji做zuo實shi同tong級ji監jian督du，定ding期qi向xiang集ji團tuan公gong司si提ti交jiao班ban子zi成cheng員yuan政zheng治zhi畫hua像xiang，在zai大da唐tang這zhe個ge擁yong有you9萬餘名工作人員、8000餘億元資產的企業裏，建立起一級抓一級、層層抓監督的責任體係。
對於如何進一步完善監督體係，中國大唐紀檢監察組也進行了深入思考。“沈剛的問題大多發生在重點業務領域，管好這些領域靠的是企業一整套生產經營管理製度，這就要求黨內監督與審計、法務、風控、物資采購監管等部門的職能監督形成合力，確保製度得到不折不扣執行，但現在距離真正實現信息互通、資源共享、成果共用還有差距。”wangyinggaosujizhe，zhenduizheyiqingkuang，jijianjianchazuyiqiantouwanchengyixiangtiaoyan，tansuogoujianfuheqiyezishentediandedajiandugeju，youxiaozhenghegeleijianduliliang。jituandangzuyechutaile《關於推進“大監督”體係建設的實施意見（試行）》。此外，對於需要轉交給其他部門的情況反映，如轉至黨組組織部的選人用人不合規問題、轉至物資與采購監管部的招標不規範問題，紀檢監察組計劃通過加強溝通跟進了解處理情況，推動形成工作閉環，避免“一轉了之”。
前車之覆，後車之鑒。“嚴管二級企業‘一把手’，是集團公司黨組強化對權力運行製約和監督的關鍵所在，也是推進全麵從嚴治黨的重要措施。”中國大唐黨組書記、董事長鄒磊說，“集ji團tuan公gong司si黨dang組zu堅jian決jue支zhi持chi紀ji檢jian監jian察cha組zu查zha辦ban案an件jian工gong作zuo，沈shen剛gang案an塵chen埃ai落luo定ding後hou，我wo們men將jiang對dui該gai案an進jin行xing全quan方fang位wei剖pou析xi，拍pai攝she專zhuan題ti警jing示shi教jiao育yu片pian，在zai全quan係xi統tong開kai展zhan警jing示shi教jiao育yu。除chu推tui動dong以yi案an促cu改gai走zou深shen走zou實shi外wai，還hai要yao進jin一yi步bu加jia大da案an件jian查zha辦ban力li度du。2022年以來，紀檢監察組已經連續查辦了6起留置案件，我們通過不懈努力，持續淨化集團公司政治生態，不斷形成風清氣正、幹事創業的良好環境。”
