□ 本報記者 陳磊
近日，四川某市市場監管局發布一份告誡書，稱對惡意投訴舉報行為提醒告誡：yanjinyimouliweimudexiaofeijinxingtousujubao，yanjinyizhijiamaijiadexiaofeijinxingtousujubao，yanjinyichaochuhelishenghuoxiaofeixuyaodexiaofeijinxingtousujubao。cijuyinfashehuireyi，gaibugaizhichizhijiamaijia，wangyoumozhongyishi。
《法治日報》jizhejiucilianxigaijucaifang，zhifagaoshiweidedaohuiying。jugongkaixinxishulifaxian，jinnianlai，guoneiyouduogedifangfabuleisigonggaoshenzhiguifanxingwenjian，tichubuyushoulizhijiamaijiadengeyitousujubaoxingwei。
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duoweiminjiandajiarenhefalvzhuanjiashoufangshirenwei，jiangminjiandajiarenzhijiamaijiahoudetousuxingwei，dingyiweieyitousubuyushouli，shangquefafalvyiju。jianyicongfalvfaguicengmianmingquexiaofeizhedeneihanhewaiyan，duiminjiandajiayu“假打索賠”jinxingyangequfen，bingjianlichengfaxingpeichangfenjishiyongzhidu，duishipinyaopindengyingxiangqunzhongshengmingjiankangdechanpinjiadachengfaxingpeichanglidu，fanzhizeshidangjiangdichengfaxingpeichanglidu，suizhitiaozhengtousujubaojianglizhidu，youhuajubaozhiliang。
不受理知假買假投訴舉報
限製消費者正常維權行為
民min間jian打da假jia人ren陳chen勝sheng金jin告gao訴su記ji者zhe，多duo地di市shi場chang監jian管guan部bu門men出chu台tai類lei似si禁jin止zhi惡e意yi投tou訴su舉ju報bao的de公gong告gao或huo規gui範fan性xing文wen件jian，不bu予yu受shou理li知zhi假jia買mai假jia等deng投tou訴su舉ju報bao行xing為wei，目mu的de之zhi一yi在zai於yu限xian製zhi民min間jian打da假jia人ren打da假jia；還有一些地方雖然沒有出台此類政策文件，但實操中，對於投訴舉報人知假買假、多次投訴舉報、不以消費為目的的購買行為，同樣不予受理。
陳勝金舉例說，他曾舉報貴州某市10家單位銷售假藥，查實8件，判刑5件，申請獎勵時，當地市場監管局以牟取不正當利益為由不予支持；曾舉報雲南某市某區15家單位銷售假藥，當地市場監管局行政處罰12件，申請獎勵時同樣遭到拒絕，原因是市場監管部門認為他不是以消費為目的的購買。
他因此向法院提起訴訟要求兌現獎勵，法院均判決市場監管部門敗訴並支持對他予以獎勵。
“jiutousujubaoeryan，wulunshiyimouliweimude，haishizhijiamaijia，huochaochuhelishenghuoxiaofeixuyaodexiaofei，zhiyaoqizhongmeiyouweifanfalvjinzhixingguiding，shichangjianguanbumenzuoweixingzhengjiguanbuyingyilvbuyushouli。”北京市律師協會消費者權益專業委員會副主任、北bei京jing天tian馳chi君jun泰tai律lv師shi事shi務wu所suo高gao級ji合he夥huo人ren饒rao偉wei認ren為wei，行xing政zheng機ji關guan可ke以yi引yin導dao相xiang關guan消xiao費fei領ling域yu的de維wei權quan行xing為wei，在zai維wei權quan行xing為wei超chao過guo法fa律lv規gui定ding邊bian界jie時shi予yu以yi處chu罰fa，但dan不bu應ying該gai直zhi接jie作zuo出chu禁jin止zhi性xing規gui定ding。
北京市盈科（西安）律師事務所管委會副主任王毅認為，從行政行為目的正當和比例原則考量，一些地方市場監管部門的上述行為旨在維護、規範市場經濟秩序，但該方式限製了公民的權利救濟途徑，與行政目的相比較，對於普通消費者的權利限製過大，有違比例原則。
在他看來，民間打假人通過發現假冒偽劣商品，按照法律、行政法規等規定，主張賠償（包括懲罰性賠償），對於規範市場秩序、促進企業之間良性競爭，大有裨益。如果對該類舉報投訴行為予以限製，容易影響、限製普通消費者的正常投訴維權。“隻要消費者的行為不構成權利濫用，對其正常的舉報投訴不應該予以限製。”
“一些地方的做法，實際上是把民間打假等同於‘假打索賠’，而(er)實(shi)際(ji)上(shang)兩(liang)者(zhe)有(you)本(ben)質(zhi)區(qu)別(bie)，民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)隻(zhi)要(yao)打(da)的(de)是(shi)假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)商(shang)品(pin)，就(jiu)是(shi)真(zhen)打(da)而(er)非(fei)假(jia)打(da)，打(da)假(jia)牟(mou)利(li)也(ye)不(bu)構(gou)成(cheng)道(dao)德(de)風(feng)險(xian)，事(shi)先(xian)知(zhi)道(dao)假(jia)貨(huo)而(er)購(gou)買(mai)並(bing)去(qu)維(wei)權(quan)，與(yu)購(gou)買(mai)後(hou)發(fa)現(xian)假(jia)貨(huo)去(qu)維(wei)權(quan)也(ye)無(wu)本(ben)質(zhi)區(qu)別(bie)，因(yin)此(ci)不(bu)應(ying)對(dui)正(zheng)常(chang)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)行(xing)為(wei)不(bu)予(yu)受(shou)理(li)。”最高人民檢察院民行專家委員會委員張進先說。
執法和司法存在分歧衝突
提升懲罰性賠償製度認識
值得注意的是，《最高人民法院關於審理食品藥品糾紛案件適用法律若幹問題的規定》明確：因食品、藥品質量問題發生糾紛，購買者向生產者、銷售者主張權利，生產者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質量問題而仍然購買為由進行抗辯的，人民法院不予支持。
“而一些地方市場監管部門發布的告誡書，與食藥糾紛司法解釋的規定明顯不一致，一個不受理民間打假，一個支持民間打假。”中國法學會消費者權益保護法學研究會負責人指出。
為什麼會出現如此“打架”的局麵？
北京中凱（上海）律師事務所律師杜鵬經辦過多起民間打假起訴案。據他觀察，近年來確實有一些地方認為民間打假人是“麻煩製造者”，其投訴舉報行為擾亂了正常市場經濟秩序、浪費了寶貴的行政執法和司法資源。
饒rao偉wei分fen析xi認ren為wei，一yi方fang麵mian，市shi場chang監jian管guan部bu門men在zai處chu理li此ci類lei投tou訴su舉ju報bao中zhong，投tou訴su舉ju報bao人ren確que實shi存cun在zai一yi些xie不bu能neng成cheng立li的de理li由you或huo事shi實shi，給gei行xing政zheng機ji關guan加jia大da了le工gong作zuo量liang；另一方麵，對於當地的經營者來講，在麵對經營過程中的知假買假，也確實增加了經營成本。
“從(cong)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)角(jiao)度(du)，適(shi)當(dang)限(xian)製(zhi)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)，對(dui)於(yu)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)確(que)有(you)益(yi)處(chu)。同(tong)時(shi)，搭(da)上(shang)民(min)間(jian)打(da)假(jia)便(bian)車(che)，以(yi)獲(huo)得(de)非(fei)法(fa)利(li)益(yi)的(de)‘假打索賠’者以打假為名行敲詐勒索之實，確實擾亂了市場秩序。”王毅說。
zhongguofaxuehuixiaofeizhequanyibaohufaxueyanjiuhuifuzerenfenxishuo，minjiandajiarenyoudaoshichangjianguanbumenjubaodejijixing，chulejubaojiangliwai，zhifarenyuangenjutousujubaojinxingzhachu，yidanzhashijiugudinglezhengju，minjiandajiarenzainazhezhexiezhengjuzhaoshangjiasuopei，huotiqisusongsuopei，yizhaoyigezhun，yitiyigezhun。erminjiandajiarenzhijieqisu，zexuyaochengdanjuzhengbulidebaisufengxian。“執法人員的查處，客觀上在‘幫助’民間打假人‘掙錢’，這是一些執法部門難以接受的，也是現實需要解決的問題。”
“但不可否認，民間打假對社會有益，特別是在食品藥品安全領域，更要發揮民間打假人的作用，市場監管部門不應當把民間打假人推至‘門外’。”這位負責人說。
在杜鵬看來，實際上，正是由於民間打假人的存在，作為有關部門打假的“補充力量”，客觀上提高了不法商家的違法成本，為淨化市場環境發揮了積極作用。同時，“執法對象多，執法人員少，執法任務重”是shi一yi些xie地di區qu基ji層ceng監jian管guan部bu門men的de真zhen實shi寫xie照zhao，民min間jian打da假jia人ren有you效xiao提ti供gong違wei法fa線xian索suo，精jing準zhun定ding位wei違wei法fa行xing為wei，及ji時shi發fa現xian產chan品pin質zhi量liang問wen題ti，在zai一yi定ding程cheng度du上shang能neng夠gou降jiang低di行xing政zheng監jian管guan成cheng本ben。
受訪專家認為，更深層次上，還是對懲罰性賠償製度的認知問題。
消費者權益保護法規定，經營者提供商品或服務有欺詐行為的，應當3倍bei賠pei償chang消xiao費fei者zhe損sun失shi。食shi品pin安an全quan法fa規gui定ding，生sheng產chan不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de食shi品pin或huo經jing營ying明ming知zhi是shi不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun的de食shi品pin，消xiao費fei者zhe可ke以yi要yao求qiu支zhi付fu價jia款kuan10倍或損失3倍的賠償金。
中國法學會消費者權益保護法學研究會負責人說，發動群眾，動員消費者打假，打一場針對製假售假的人民戰爭，假貨就會如同“老鼠過街，人人喊打”，市場就會淨化，消費者的權益就能得到充分的保護。“這裏的消費者也包括民間打假人。”
“我國食品安全仍麵臨不少困難和挑戰，形勢依然複雜嚴峻，微生物和重金屬汙染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規範、製假售假等問題時有發生，更需要凝聚社會合力推動治理。”這位負責人說。
王(wang)毅(yi)認(ren)為(wei)，設(she)置(zhi)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)的(de)目(mu)的(de)在(zai)於(yu)對(dui)侵(qin)權(quan)人(ren)施(shi)以(yi)懲(cheng)罰(fa)，以(yi)阻(zu)止(zhi)其(qi)重(zhong)複(fu)實(shi)施(shi)加(jia)害(hai)行(xing)為(wei)。民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)和(he)高(gao)度(du)的(de)維(wei)權(quan)積(ji)極(ji)性(xing)，是(shi)維(wei)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)的(de)一(yi)支(zhi)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)。打(da)假(jia)又(you)不(bu)是(shi)法(fa)律(lv)所(suo)明(ming)令(ling)禁(jin)止(zhi)的(de)行(xing)為(wei)，加(jia)之(zhi)又(you)有(you)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)的(de)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)，這(zhe)是(shi)民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)致(zhi)力(li)於(yu)打(da)假(jia)的(de)製(zhi)度(du)原(yuan)因(yin)。
曾zeng參can與yu製zhi定ding食shi藥yao糾jiu紛fen司si法fa解jie釋shi的de張zhang進jin先xian說shuo，人ren民min法fa院yuan的de做zuo法fa是shi，針zhen對dui食shi品pin藥yao品pin領ling域yu，誰shui打da假jia就jiu應ying當dang依yi法fa保bao護hu誰shui。即ji使shi事shi先xian明ming知zhi是shi假jia貨huo，買mai了le照zhao樣yang可ke以yi打da假jia。最zui高gao法fa不bu僅jin製zhi定ding相xiang關guan司si法fa解jie釋shi，還hai發fa布bu相xiang關guan案an例li，支zhi持chi包bao括kuo民min間jian打da假jia者zhe在zai內nei的de消xiao費fei者zhe打da假jia。
監管內部可建立激勵製度
區分民間打假與假打索賠
假冒偽劣商品涉及食品、藥品、化妝品、日用品等，與人民群眾生活息息相關，嚴重侵害人民群眾生命健康。
針對製售假冒偽劣商品犯罪特別是食品藥品犯罪，有關國家機關一直保持高壓態勢。2022年，檢察機關起訴生產、銷售偽劣商品犯罪7933件14449人。2023年4月以來，公安機關共偵破“兩超一非”（食品領域超範圍、超限量濫用添加劑、非法添加有毒有害非食用物質）食品犯罪及針對老幼婦等群體藥品犯罪案件6100餘起。
在張進先看來，當前市場上還存在假冒偽劣商品，尤其是食品領域製假售假問題時有發生，亟須政府有關部門、司法機關、社會組織、包括民間打假人在內的消費者共同參與，形成打假高壓態勢，讓造假者望而生畏，逐步實現天下無假。“建議一些地方的市場監管部門，嚴格區分民間打假與‘假打索賠’，嚴懲‘假打索賠’，支持民間打假。”
民間打假人張曉紅也建議，明確“打假索賠”和“假打索賠”的不同法律屬性，對“假打索賠”行為進行嚴厲打擊，但不能將極少數人的“假打索賠”視為全部民間打假人的行為。
受訪專家指出，“打假索賠”，即購買到假貨，與經營者發生消費權益爭議糾紛，通過協商和解、投訴舉報、訴訟等合法維權方式索賠；“假打索賠”，即通過產品調包、藏匿等手段、虛構產品質量問題等方式造假索賠，弄虛作假，涉嫌敲詐勒索。
“應(ying)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)與(yu)打(da)假(jia)相(xiang)關(guan)的(de)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)，比(bi)如(ru)製(zhi)定(ding)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)法(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)，統(tong)一(yi)執(zhi)法(fa)尺(chi)度(du)。健(jian)全(quan)與(yu)打(da)假(jia)相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)司(si)法(fa)解(jie)釋(shi)，解(jie)決(jue)打(da)假(jia)過(guo)程(cheng)中(zhong)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)與(yu)司(si)法(fa)的(de)分(fen)歧(qi)，為(wei)執(zhi)法(fa)提(ti)供(gong)依(yi)據(ju)。”張進先說。
中(zhong)國(guo)法(fa)學(xue)會(hui)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)法(fa)學(xue)研(yan)究(jiu)會(hui)負(fu)責(ze)人(ren)認(ren)為(wei)，應(ying)該(gai)在(zai)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)內(nei)部(bu)建(jian)立(li)打(da)假(jia)激(ji)勵(li)製(zhi)度(du)，民(min)間(jian)打(da)假(jia)人(ren)的(de)投(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)得(de)以(yi)查(zha)實(shi)的(de)，對(dui)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)也(ye)要(yao)進(jin)行(xing)適(shi)當(dang)激(ji)勵(li)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)作(zuo)為(wei)打(da)假(jia)“正規軍”的積極性。
wangyiyanjiufaxian，zaixianxingfalvfaguizhong，xingzhengjiguanhennanjiangxiaofeizheyuminjiandajiarenzuochumingquedequfen，wuluntichutousujubaodeshifoushuyuminjiandajiaren，gejixingzhengzhinengbumenruguozhijieyitousujubaorenshiminjiandajiarenweiyou，duiqitichudetousujubaoshixiangbuyushouli、不予查處或對被舉報人直接不予處罰，那麼職能部門將在行政複議、行xing政zheng訴su訟song中zhong陷xian於yu被bei動dong。因yin此ci，應ying盡jin快kuai出chu台tai有you關guan民min間jian打da假jia人ren的de具ju體ti規gui範fan，或huo由you最zui高gao法fa出chu台tai司si法fa解jie釋shi和he發fa布bu指zhi導dao性xing案an例li，明ming確que民min間jian打da假jia人ren的de定ding性xing及ji打da假jia手shou段duan。同tong時shi對dui於yu惡e意yi“假打索賠”行為依法嚴厲打擊。
饒偉認為，如果消費者在知假買假中存在其他惡意甚至違法情形，如出現敲詐勒索、非理性表達損害了經營者的商業信譽等行為，同樣可以通過行政處罰，甚至刑罰追究其責任。
“總(zong)體(ti)來(lai)講(jiang)，知(zhi)假(jia)買(mai)假(jia)對(dui)於(yu)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)責(ze)任(ren)的(de)監(jian)督(du)，約(yue)束(shu)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)等(deng)，存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)積(ji)極(ji)因(yin)素(su)，不(bu)管(guan)其(qi)主(zhu)觀(guan)心(xin)態(tai)是(shi)不(bu)是(shi)為(wei)了(le)利(li)益(yi)，均(jun)不(bu)應(ying)簡(jian)單(dan)地(di)通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)予(yu)以(yi)禁(jin)止(zhi)。”饒偉呼籲。
鑒於民間打假人是從懲罰性賠償製度上長出的“花朵”，王wang毅yi建jian議yi，有you必bi要yao探tan索suo懲cheng罰fa性xing賠pei償chang製zhi度du分fen級ji適shi用yong，對dui食shi品pin藥yao品pin且qie影ying響xiang群qun眾zhong生sheng命ming健jian康kang的de產chan品pin加jia強qiang賠pei償chang力li度du，對dui包bao裝zhuang瑕xia疵ci等deng對dui群qun眾zhong生sheng命ming健jian康kang並bing無wu直zhi接jie影ying響xiang的de方fang麵mian則ze適shi當dang降jiang低di或huo不bu予yu懲cheng罰fa性xing賠pei償chang。
“目前我國法律中並沒有關於‘惡意打假’的定義，因此對於‘惡意打假’的(de)認(ren)定(ding)必(bi)須(xu)慎(shen)之(zhi)又(you)慎(shen)，否(fou)則(ze)容(rong)易(yi)誤(wu)傷(shang)正(zheng)常(chang)的(de)打(da)假(jia)行(xing)為(wei)，一(yi)旦(dan)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)打(da)假(jia)行(xing)為(wei)被(bei)認(ren)定(ding)為(wei)惡(e)意(yi)，將(jiang)不(bu)利(li)於(yu)廣(guang)大(da)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)自(zi)身(shen)權(quan)益(yi)受(shou)到(dao)侵(qin)害(hai)時(shi)，利(li)用(yong)法(fa)律(lv)武(wu)器(qi)維(wei)護(hu)其(qi)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。”王毅提醒說。
