法發〔2023〕14號
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部印發《關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：
現將《關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》予以印發，請認真貫徹執行。執行中遇到的重大問題，請分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2023年9月20日
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見
為依法懲治網絡暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權益和網絡秩序，根據刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法、個人信息保護法、治安管理處罰法及《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》等法律、司法解釋規定，結合執法司法實踐，製定本意見。
一、充分認識網絡暴力的社會危害，依法維護公民權益和網絡秩序
1.在信息網絡上針對個人肆意發布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網絡暴力行為，貶損他人人格，損害他人名譽，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴重後果；raoluanwangluozhixu，pohuaiwangluoshengtai，zhishiwangluokongjianliqihengxing，yanzhongyingxiangshehuigongzhonganquangan。yuchuantongweifafanzuibutong，wangluobaoliwangwangzhenduisubuxiangshidemoshengrenshishi，shouhairenzaiquerenqinhairen、收集證據等方麵存在現實困難，維權成本極高。人民法院、人民檢察院、公(gong)安(an)機(ji)關(guan)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)的(de)社(she)會(hui)危(wei)害(hai)，堅(jian)持(chi)嚴(yan)懲(cheng)立(li)場(chang)，依(yi)法(fa)能(neng)動(dong)履(lv)職(zhi)，為(wei)受(shou)害(hai)人(ren)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)法(fa)律(lv)救(jiu)濟(ji)，維(wei)護(hu)公(gong)民(min)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，維(wei)護(hu)公(gong)眾(zhong)安(an)全(quan)感(gan)，維(wei)護(hu)網(wang)絡(luo)秩(zhi)序(xu)。
二、準確適用法律，依法嚴懲網絡暴力違法犯罪
2.依法懲治網絡誹謗行為。在信息網絡上製造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽，情節嚴重，符合刑法第二百四十六條規定的，以誹謗罪定罪處罰。
3.依法懲治網絡侮辱行為。在信息網絡上采取肆意謾罵、惡意詆毀、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節嚴重，符合刑法第二百四十六條規定的，以侮辱罪定罪處罰。
4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”，違法收集並向不特定多數人發布公民個人信息，情節嚴重，符合刑法第二百五十三條之一規定的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規定，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
5.依法懲治借網絡暴力事件實施的惡意營銷炒作行為。基於蹭炒熱度、推廣引流等目的，利用互聯網用戶公眾賬號等推送、傳播有關網絡暴力違法犯罪的信息，符合刑法第二百八十七條之一規定的，以非法利用信息網絡罪定罪處罰；依照刑法和司法解釋規定，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
6.依yi法fa懲cheng治zhi拒ju不bu履lv行xing信xin息xi網wang絡luo安an全quan管guan理li義yi務wu行xing為wei。網wang絡luo服fu務wu提ti供gong者zhe對dui於yu所suo發fa現xian的de有you關guan網wang絡luo暴bao力li違wei法fa犯fan罪zui的de信xin息xi不bu依yi法fa履lv行xing信xin息xi網wang絡luo安an全quan管guan理li義yi務wu，經jing監jian管guan部bu門men責ze令ling采cai取qu改gai正zheng措cuo施shi而er拒ju不bu改gai正zheng，致zhi使shi違wei法fa信xin息xi大da量liang傳chuan播bo或huo者zhe有you其qi他ta嚴yan重zhong情qing節jie，符fu合he刑xing法fa第di二er百bai八ba十shi六liu條tiao之zhi一yi規gui定ding的de，以yi拒ju不bu履lv行xing信xin息xi網wang絡luo安an全quan管guan理li義yi務wu罪zui定ding罪zui處chu罰fa；依照刑法和司法解釋規定，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
7.依法懲治網絡暴力違法行為。實施網絡侮辱、誹謗等網絡暴力行為，尚不構成犯罪，符合治安管理處罰法等規定的，依法予以行政處罰。
8.yifayanchengwangluobaoliweifafanzui。duiwangluobaoliweifafanzui，yingdangtixiancongyanchengzhijingshen，rangrenminqunzhongchongfenganshoudaogongpingzhengyi。jianchiyangezhifasifa，duiyuwangluobaoliweifafanzui，yifayansuzhuijiu，qieshijiaozheng“法不責眾”的錯誤傾向。要重點打擊惡意發起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。實施網絡暴力違法犯罪，具有下列情形之一的，依法從重處罰：
（1）針對未成年人、殘疾人實施的；
（2）組織“水軍”、“打手”或者其他人員實施的；
（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴的；
（4）利用“深度合成”等生成式人工智能技術發布違法信息的；
（5）網絡服務提供者發起、組織的。
9.依法支持民事維權。針對他人實施網絡暴力行為，侵犯他人名譽權、隱私權等人格權，受害人請求行為人承擔民事責任的，人民法院依法予以支持。
10.準確把握違法犯罪行為的認定標準。通過信息網絡檢舉、jiefatarenfanzuihuozheweifaweijixingwei，zhiyaobushiguyiniezaoshishihuozhemingzhishiniezaodeshishierguyisanbude，buyingdangrendingweifeibangweifafanzui。zhenduitarenyanxingfabiaopinglun、提出批評，即使觀點有所偏頗、言論有些偏激，隻要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應當認定為侮辱違法犯罪。
三、暢通訴訟程序，及時提供有效法律救濟
11.落實公安機關協助取證的法律規定。根據刑法第二百四十六條第三款的規定，對於被害人就網絡侮辱、feibangtiqizisudeanjian，renminfayuanjingshenzharenweibeihairentigongzhengjuqueyoukunnande，keyiyaoqiugonganjiguantigongxiezhu。gonganjiguanyingdanggenjurenminfayuanyaoqiuheanjianjutiqingkuang，jishizhamingxingweizhuti，shoujixiangguanwuru、feibangxinxichuanbokuosanqingkuangjizaochengdeyingxiangdengzhengjucailiao。wangluofuwutigongzheyingdangyifaweigonganjiguanquzhengtigongbiyaodejishuzhichihexiezhu。jinggonganjiguanxiezhuquzheng，dadaozisuanjianshoulitiaojiande，renminfayuanyingdangjuedinglian；無法收集相關證據材料的，公安機關應當書麵向人民法院說明情況。
12.準確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件。根據刑法第二百四十六條第二款的規定，實施侮辱、誹謗犯罪，嚴重危害社會秩序和國家利益的，應當依法提起公訴。對於網絡侮辱、誹謗是否嚴重危害社會秩序，應當綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播範圍、危害後果等因素作出判定。
實施網絡侮辱、誹謗行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百四十六條第二款規定的“嚴重危害社會秩序”：
（1）造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴重後果，社會影響惡劣的；
（2）隨意以普通公眾為侵害對象，相關信息在網絡上大範圍傳播，引發大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網絡秩序，社會影響惡劣的；
（3）侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的；
（4）組織、指使人員在多個網絡平台大量散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的；
（5）其他嚴重危害社會秩序的情形。
13.依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序。對於嚴重危害社會秩序的網絡侮辱、誹謗行為，公安機關應當依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的，人民法院可以請自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經受理的，應當裁定終止審理，並將相關材料移送公安機關，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對於網絡侮辱、誹謗行為，被害人在公安機關立案前提起自訴，人民法院經審查認為有關行為嚴重危害社會秩序的，應當將案件移送公安機關。
對於網絡侮辱、誹(fei)謗(bang)行(xing)為(wei)，被(bei)害(hai)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)近(jin)親(qin)屬(shu)向(xiang)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)報(bao)案(an)，公(gong)安(an)機(ji)關(guan)經(jing)審(shen)查(zha)認(ren)為(wei)已(yi)構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)但(dan)不(bu)符(fu)合(he)公(gong)訴(su)條(tiao)件(jian)的(de)，可(ke)以(yi)告(gao)知(zhi)報(bao)案(an)人(ren)向(xiang)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)提(ti)起(qi)自(zi)訴(su)。
14.加強立案監督工作。人民檢察院依照有關法律和司法解釋的規定，對網絡暴力犯罪案件加強立案監督工作。
上級公安機關應當加強對下級公安機關網絡暴力案件立案工作的業務指導和內部監督。
15.依yi法fa適shi用yong人ren格ge權quan侵qin害hai禁jin令ling製zhi度du。權quan利li人ren有you證zheng據ju證zheng明ming行xing為wei人ren正zheng在zai實shi施shi或huo者zhe即ji將jiang實shi施shi侵qin害hai其qi人ren格ge權quan的de違wei法fa行xing為wei，不bu及ji時shi製zhi止zhi將jiang使shi其qi合he法fa權quan益yi受shou到dao難nan以yi彌mi補bu的de損sun害hai，依yi據ju民min法fa典dian第di九jiu百bai九jiu十shi七qi條tiao向xiang人ren民min法fa院yuan申shen請qing采cai取qu責ze令ling行xing為wei人ren停ting止zhi有you關guan行xing為wei的de措cuo施shi的de，人ren民min法fa院yuan可ke以yi根gen據ju案an件jian具ju體ti情qing況kuang依yi法fa作zuo出chu人ren格ge權quan侵qin害hai禁jin令ling。
16.依法提起公益訴訟。網絡暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。
網wang絡luo服fu務wu提ti供gong者zhe對dui於yu所suo發fa現xian的de網wang絡luo暴bao力li信xin息xi不bu依yi法fa履lv行xing信xin息xi網wang絡luo安an全quan管guan理li義yi務wu，致zhi使shi違wei法fa信xin息xi大da量liang傳chuan播bo或huo者zhe有you其qi他ta嚴yan重zhong情qing節jie，損sun害hai社she會hui公gong共gong利li益yi的de，人ren民min檢jian察cha院yuan可ke以yi依yi法fa向xiang人ren民min法fa院yuan提ti起qi公gong益yi訴su訟song。
人民檢察院辦理網絡暴力治理領域公益訴訟案件，可以依法要求網絡服務提供者提供必要的技術支持和協助。
四、落實工作要求，促進強化綜合治理
17.youxiaobaozhangshouhairenquanyi。banliwangluobaolianjian，yingdangjishigaozhishouhairenjiqifadingdailirenhuozhejinqinshuyouquanweituosusongdailiren，binggaozhiqiyouquanyifashenqingfalvyuanzhu。zhenduixiangguanwangluobaolixinxichuanbofanweiguang、社會危害大、yingxiangxiaochunandexianshiqingkuang，yaoyifajishixiangshehuifabuanjianjinzhanxinxi，chengqingshishizhenxiang，youxiaoxiaochubuliangyingxiang。yifashiyongrenzuirenfacongkuanzhidu，cushibeigaorenrenzuirenfa，zhenchenghuizui，tongguomeitigongkaidaoqiandengfangshi，shixianduishouhairenrengequandeyouxiaobaohu。duiyubeipanchuxingfadebeigaoren，keyiyifaxuangaozhiyejinzhihuozhejinzhiling。
18.強化銜接配合。人民法院、人民檢察院、公安機關要加強溝通協調，統一執法司法理念，有序銜接自訴程序與公訴程序，確保案件順利偵查、起訴、審判。對重大、敏感、複fu雜za案an件jian，公gong安an機ji關guan聽ting取qu人ren民min檢jian察cha院yuan意yi見jian建jian議yi的de，人ren民min檢jian察cha院yuan應ying當dang及ji時shi提ti供gong，確que保bao案an件jian依yi法fa穩wen妥tuo處chu理li。完wan善shan行xing政zheng執zhi法fa和he刑xing事shi司si法fa銜xian接jie機ji製zhi，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he，形xing成cheng各ge單dan位wei各ge司si其qi職zhi、高效聯動的常態化工作格局，依法有效懲治、治理網絡暴力違法犯罪。
19.做好法治宣傳。要認真貫徹“誰執法誰普法”普法責任製，充分發揮執法辦案的規則引領、價值導向和行為規範作用。發布涉網絡暴力典型案例，明確傳導“網絡空間不是法外之地”，教育引導廣大網民自覺守法，引領社會文明風尚。
20.促(cu)進(jin)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。立(li)足(zu)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)職(zhi)能(neng)，在(zai)依(yi)法(fa)辦(ban)理(li)涉(she)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)相(xiang)關(guan)案(an)件(jian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，做(zuo)實(shi)訴(su)源(yuan)治(zhi)理(li)，深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)滋(zi)生(sheng)助(zhu)推(tui)網(wang)絡(luo)暴(bao)力(li)發(fa)生(sheng)的(de)根(gen)源(yuan)，通(tong)過(guo)提(ti)出(chu)司(si)法(fa)建(jian)議(yi)、檢察建議、公gong安an提ti示shi函han等deng方fang式shi，促cu進jin對dui網wang絡luo暴bao力li的de多duo元yuan共gong治zhi，夯hang實shi網wang絡luo信xin息xi服fu務wu提ti供gong者zhe的de主zhu體ti責ze任ren，不bu斷duan健jian全quan長chang效xiao治zhi理li機ji製zhi，從cong根gen本ben上shang減jian少shao網wang絡luo暴bao力li的de發fa生sheng，營ying造zao清qing朗lang網wang絡luo空kong間jian。
