“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體係和治理能力現代化的必由之路。”——習近平
□河南日報客戶端記者 張建新 王延輝 王冰珂
一座塔，承載紅色血脈；一商圈，盡顯大城之治。
在鄭州城市版圖上，二七塔商圈猶如一塊獨特的“拚圖”，它以二七塔為中心，地跨二七、金水、管城三區五街道，集聚22個大型商業體，擁有國家級旅遊休閑街區——德化步行街，從業人員超7萬人，日均客流量超20萬人次。
這片2平方公裏的區域，人流、物流、商流“川流不息”，治理複雜性多維疊加。
城市治理“千千結”如何巧解、智解？近年來，鄭州市順應新時代特大城市經濟社會數字化、智能化、協同化發展規律，以黨建引領，以網格為基，以數字賦能，將黨的組織優勢與數字技術優勢深度融合，探索構建一核統多元、一格管全麵、一屏觀全域、一網攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創新、一法促善治、一製保安全“九個一”治理新體係，黨建引領網格化高效能治理向縱深推進。
從全局看一域。創新打造專屬網格，用好“黨建+網格+大數據”治理模式，保安全、穩秩序、促發展，二七塔商圈在悄然間實現“多重嬗變”，成了智慧治理新樣本。
城市是現代化的重要載體。大城之治，機杼萬端。推動二七塔商圈高效能治理，鄭州做對了什麼？
嬗變一：
黨建引領聚合力——從各幹各的到同題共答
鬧市中，東太康路上有一塊“三界碑”，碑高不足1米，為三棱柱狀，每一個麵對應一個區。
這處“一腳踏三區”之地，被網友笑稱“鄭州最小的網紅打卡點”，也恰恰映照出二七塔商圈在鄭州“一域跨三區”的特點。
城市治理，條塊分割處、權責交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。
“過去，各區域管理分散，問題發現滯後，解決缺乏協同，治理效能低。”二七區德化街街道辦事處副主任石淼說。
如何破局？靠的正是黨建引領網格化高效能治理。二七塔商圈由市領導牽頭成立專屬網格聯合黨委，精準劃分22個專屬網格，組建11家市直局委、三區五辦一中心參與的專屬網格工作組，選派23名業務骨幹成立工作專班，搭建起“跨域治理數字中樞”。依托“網格員吹哨、部門報到”機製，各部門通過數字化平台實時共享問題清單，數據一“冒泡”，相關部門立即“接單”，95%的問題在網格內快速解決。
建協同機製，聚治理合力。在黨建引領下，通過建立聯席會商、應急保障、協同治理、爭議解決、多元融合五項機製，二七塔商圈著力破解平安建設、應急處突、交通秩序、市容市貌、矛盾化解、商企自治、企業服務、經濟發展八大難題。
有了機製保障，模糊的管理邊界被理清，治理效能之變由此催生。
商戶、居民、遊客多元共棲……安全，緊繃在二七塔商圈每一名網格員心頭。
練在平時，用在關鍵。“幾十萬人擁入，沒有準備和保障根本反應不過來。”談起2025年跨年夜，二七塔商圈專屬網格協同治理中心專班負責人馬九嵩記憶猶新，“我們把公安‘藍’融入黨建‘紅’，創新實施‘警格+網格’雙融合及‘十戶聯防’機製，建立專屬網格立體巡防‘一張圖’，依托多部門協同治理體係，實現資源一網彙集、要素一圖展示、指揮一鍵處置，確保全程安全有序。”
“寧可交叉重疊，絕不失控漏管。”二(er)七(qi)塔(ta)商(shang)圈(quan)五(wu)個(ge)街(jie)道(dao)黨(dang)工(gong)委(wei)書(shu)記(ji)按(an)月(yue)輪(lun)流(liu)擔(dan)任(ren)值(zhi)班(ban)長(chang)，召(zhao)集(ji)月(yue)例(li)會(hui)，研(yan)究(jiu)需(xu)聯(lian)合(he)解(jie)決(jue)的(de)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)，複(fu)盤(pan)分(fen)析(xi)共(gong)性(xing)問(wen)題(ti)，製(zhi)定(ding)針(zhen)對(dui)性(xing)舉(ju)措(cuo)，形(xing)成(cheng)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。在(zai)重(zhong)大(da)節(jie)假(jia)日(ri)等(deng)期(qi)間(jian)，專(zhuan)屬(shu)網(wang)格(ge)長(chang)、各職能部門入駐中心現場辦公，統一指揮、統籌調度。
基層治理，是一道“必答題”，也是一道“共答題”。大城善治，最大的力是合力。
嬗變二：
數智賦能穩秩序——從人海戰術到智慧治理
城市是生命體、有機體，也應成為智能體。智治，體現在二七塔商圈推進高效能治理的諸多方麵。
在二七塔商圈專屬網格協同治理中心，電子屏上實時跳動著人流熱力圖、交通擁堵指數和風險預警信息。通過公安雪亮工程，利用無人機巡航等智能手段，街區建立了全天候、全方位的安防係統。
道路上方有連廊，分布有8個地鐵口、20個地下商場出入口，28條公交線路交會……交通，曾是二七廣場周邊的“老大難”之一。
“堵點”“難點”就是治理的重點。對違停亂放的非機動車進行規整和清移；協調新增非機動車停車場6處，可停放車輛1000餘輛，重新施劃停車線、設置標誌標線；規劃外賣車輛專用停車區3處，可停放車輛70餘輛；根據人流峰值調整公交運營時間、班次，設置網約車上下車專用通道，嚴管違停亂放、提高通行能力，暢通商圈交通“動脈”。
人暢其行、車暢其流，二七塔商圈井然有序。
點擊按鈕遠程打開停機坪，無人機自動起飛巡航，發現安全隱患立刻報警，指揮大廳下達處置指令……這是二七塔商圈專屬網格推動數字治理的一個場景。
積極引入AI智能視覺中樞，解決“看得見”圖像但“看不到”問題的弊端，結合道路積水、環境衛生、市容秩序等10類數字化場景應用，實現智能預警，實現“看得見、會思考、能聯動、更精細”的創新治理模式。
配合智能預警，商圈召集多部門聯合執法，繪製“邊界圖”，劃定流動攤販疏導點5處97個，引導規範經營，占道類投訴同比下降90%；增加綠化麵積，加強環衛保潔，提升公廁衛生，修複下水管網，以“常治”換“長新”，創造幹淨有序的商業環境。
石淼介紹，通過政務網、視聯網、物聯網、基層治理網“四網融合”平台，實現從“事後處置”到“事前預防”轉變，保障商圈整體秩序。
數智賦能、跨域智治之下，煙火氣與秩序感在二七塔商圈並存共生。
嬗變三：
服務優化促發展——從激發活力到繁華滿街
在中國現代商業發展進程中，二七塔商圈有著濃墨重彩的一筆，20世紀90年代的“鄭州商戰”發端於此。
商品和服務是商業的本質，服務也正是治理的底色。高效能治理最終要回應和落地的是——為民生謀、為發展計。
在杜嶺街道黨群服務中心，新增的鄭州銀行業務窗口格外醒目。“這裏不僅可以提供便民服務谘詢，還能辦理除現金業務以外的其他業務，一門受理、協同辦理。”金水區杜嶺街道黨工委書記任拉拉介紹。
“我們推動‘極致服務’思維在政務服務一次辦、城市管理精細化、消費環境品質化等場景中落地應用，主動了解企業需求，解決企業困難，以服務效能提升促進商貿產業提質升級。”任拉拉說。
金融是商圈發展的活水源泉。二七塔商圈網格實行“政銀”服務新模式，建立“企業融資幫扶、融資需求收集、意向合作撮合、簽約履約跟蹤”機製，有效解決政企銀信息不對稱問題。
此外，商圈網格不斷提升矛調能力、優化服務水平，激發高質量發展活力。
健全完善“專屬網格+商圈”管理機製，建立“黨員先鋒聯絡員”“企業首席服務員”“一站式服務工作組”等幫扶團隊，解決商家和企業經營中的難點堵點問題140餘個。
成立商圈特色調解隊，設立“無訴商圈調解工作室”“十分鍾便企法律服務站”等，調解非訴案件450餘件，調處矛盾糾紛100餘件、信訪問題50餘起。
聚焦“三新”領域，築起暖“新”驛站，打造專屬商圈商家自治聯盟群，成立商家誌願服務隊，招募“網格合夥人”，探索“黨建+積分兌換”新路徑，推動商家、企業由“旁觀者”變成“主理人”。
多方共治激發內生動能，二七塔商圈活力奔湧，帶來繁華滿街。
作為二七塔商圈的“頂流”，丹尼斯大衛城橫貫國際精品店、百貨公司、精品超市、MALL及酒店五大商業業態，在營商鋪1000餘家，其中全國首店1家、華中首店24家、河南首店59家、鄭州首店23家。2024年，丹尼斯大衛城營收額破百億元，成為河南首個百億級商場。大力發展“首店經濟+24小時經濟”，二七塔商圈去年客流量累計突破9000萬人次、銷售收入同比增長21.3%，躍升全國熱門商圈十強行列。
“現在商圈環境好了，商場客流明顯提升，經營活力越來越足。”蘇寧易購鄭州德化街店負責人陳付培的話，折射出二七塔商圈的變化。
二七塔商圈是鄭州曆史與商業的地標。透過這個地標，能清晰看到一城乃至一省在抓基層、強基礎、固根本加力聚力，把黨建引領基層高效能治理不斷引向深入的底層邏輯、堅定決心和實際行動。
一域煥新彩，一域窺全局。
治理妙招：
保安全、穩秩序、促發展
黨建引領商圈高效能治理
二七塔商圈專屬網格片區圍繞“黨建+網格+大數據”模式，創新“1355”工作思路，即堅持以黨建引領為核心，緊盯平安有序、拉動消費、創新發展三大目標，建立聯席會商、應急保障、協同治理、爭議解決、多元融合五項機製，破解安全風險高、交通秩序差、管理難度大、矛盾化解難、發展瓶頸多五大難題，切實把黨的政治優勢、組織優勢等轉化為專屬網格治理發展優勢，探索出了一條以“高質量黨建”保障區域“高質量安全”從而推動商圈“高質量發展”的新路子。（河南日報客戶端記者 王冰珂 整理）
專家點評：解鎖專屬網格的製勝密碼
河南省社會科學院助理研究員 潘豔豔
專zhuan屬shu網wang格ge管guan理li是shi城cheng市shi精jing細xi化hua治zhi理li的de重zhong要yao抓zhua手shou，二er七qi塔ta商shang圈quan通tong過guo打da造zao專zhuan屬shu網wang格ge，實shi現xian了le從cong治zhi理li困kun局ju到dao智zhi慧hui樣yang本ben的de轉zhuan變bian，是shi黨dang建jian引yin領ling高gao效xiao能neng治zhi理li的de生sheng動dong實shi踐jian。要yao把ba握wo好hao專zhuan屬shu網wang格ge管guan理li模mo式shi的de“製勝密碼”，不斷推動專屬網格管理工作提質增效。
dangjianyinlingshihexinyinqing。zhuanshuwanggeguanliyingqianghuadangzuzhidetongchouxietiaozuoyong，zaizongxiangshangchixuyouhuawanshanwanggezuzhijiagou，tuidongdangdegongzuoyanshendaozhilideshenjingmoshao，quebaozhengcechuandao、問題反饋、資源調配的上下貫通。橫向上通過黨建聯建機製整合轄區多元治理主體，破解利益協調難題、凝聚治理共識。
數智賦能是有效路徑。專屬網格管理需依托數字平台實現數據集成與動態研判，變“人海戰術”為“智慧治理”。要打破信息壁壘，搭建網格數據中樞係統，歸集“人、情、地、事、物、組織”等關鍵要素信息，促進實現“一網通管”“一格統治”。開發智能預警模塊，借力物聯網實現風險隱患早發現、早處置。推廣智能終端，暢通網格員、商戶、市民問題上報渠道，形成“發現—處置—反饋”閉環，以技術驅動決策更高效、服務更精準。
協同治理是煥發治理活力的新動能。專屬網格治理不是單打獨鬥，而是多元共治的“交響樂”。需進一步明確公安、城管、市監等部門的職責邊界，不斷推動資源、權限向網格下沉。同時，激勵商戶聯盟、誌願者、新就業群體等社會力量參與，創新“積分製”“榮譽榜”等方式激發內生動力，構建權責明晰、激勵相容的責任共同體。
商shang圈quan治zhi理li不bu僅jin關guan係xi到dao區qu域yu經jing濟ji繁fan榮rong發fa展zhan，也ye直zhi接jie影ying響xiang到dao市shi民min的de生sheng活huo質zhi量liang和he城cheng市shi的de整zheng體ti形xing象xiang。積ji極ji推tui廣guang二er七qi塔ta商shang圈quan治zhi理li等deng成cheng功gong經jing驗yan，形xing成cheng可ke複fu製zhi模mo式shi，讓rang專zhuan屬shu網wang格ge管guan理li在zai全quan省sheng落luo地di開kai花hua，為wei構gou建jian高gao效xiao能neng基ji層ceng治zhi理li體ti係xi提ti供gong堅jian實shi保bao障zhang。（河南日報客戶端記者 齊亞瓊 整理）
百姓點評 亞細亞卓越城負責人剛雲鵬：
在商圈專屬網格治理體係建成之前，我們商場內部管理就是經營主體各顧各的，特別是在節假日、重大活動舉辦期間，人流量大，壓力倍增，擔心出現緊急情況難以及時處置。
現(xian)在(zai)二(er)七(qi)塔(ta)商(shang)圈(quan)專(zhuan)屬(shu)網(wang)格(ge)把(ba)我(wo)們(men)納(na)入(ru)其(qi)中(zhong)，並(bing)且(qie)對(dui)網(wang)格(ge)內(nei)部(bu)架(jia)構(gou)進(jin)行(xing)細(xi)化(hua)，在(zai)節(jie)假(jia)日(ri)等(deng)關(guan)鍵(jian)時(shi)間(jian)節(jie)點(dian)，由(you)現(xian)場(chang)指(zhi)揮(hui)部(bu)統(tong)一(yi)指(zhi)揮(hui)調(tiao)度(du)，商(shang)場(chang)內(nei)部(bu)應(ying)急(ji)響(xiang)處(chu)置(zhi)製(zhi)與(yu)商(shang)圈(quan)整(zheng)體(ti)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)機(ji)製(zhi)同(tong)軌(gui)同(tong)步(bu)，能(neng)有(you)效(xiao)保(bao)障(zhang)商(shang)場(chang)安(an)全(quan)有(you)序(xu)。（河南日報客戶端記者 王冰珂 整理）
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