從“營商”到“贏商”，河南正厚植沃土丨經探號

來源：大河財立方

河南日報社記者 石可欣 胡舒彤 陳小平

市場經濟猶如“候鳥經濟”，哪裏的營商環境優、服務質量好、辦事效率高、投資成本低，企業就會到哪裏聚集，資金就會往哪裏湧動。

河南對營商環境建設始終常抓不懈。前不久閉幕的省委十一屆十次全會還將營造“便利高效的營商環境”列為推動高效能治理、營造“六個環境”的重要內容之一，足見我省對營商環境建設的重視程度。

從全省實有民營經濟主體超過1100萬戶
，到在A股上市的豫企中民營企業占比超64%，再到今年1—10月全省民間投資增長7.3%……推動高質量發展的快車道上，我省民營經濟正展現出蓬勃的生機活力。

而這背後是河南將“營商”環境持續優化為“贏商”沃土的必然結果。

法治護航

讓營商環境更有確定性

“通過！”

12月4日，省十四屆人大常委會第二十一次會議表決通過了修訂後的《河南省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），將於2026年3月1日起施行。

“作為此前出台條例的升級版，新修訂的《條例》聚焦加快建設市場化、法治化
、國(guo)際(ji)化(hua)一(yi)流(liu)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，以(yi)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)，以(yi)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)為(wei)核(he)心(xin)，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，對(dui)標(biao)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，為(wei)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)，融(rong)入(ru)服(fu)務(wu)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)。”省人大法製委副主任委員李哲介紹。

這份升級版的條例
，都藏著哪些“優化”密碼？

記者梳理發現，《條例》將“融入服務全國統一大市場”作為重要立法目的，通過製度設計讓優化營商環境工作與國家重大決策部署精準對接、緊密契合，規定按照建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的要求
，破除阻礙市場準入卡點，打破地方保護和市場分割，打通製約經濟循環的關鍵堵點。

《條例》總則明確
，要依法促進各類生產要素自由流動，保障各類經營主體公平參與市場競爭，全麵推進決策、執行、管理、服務、結jie果guo公gong開kai，最zui大da限xian度du減jian少shao對dui市shi場chang資zi源yuan的de直zhi接jie配pei置zhi和he對dui市shi場chang活huo動dong的de直zhi接jie幹gan預yu
，規gui範fan事shi中zhong事shi後hou監jian管guan，提ti升sheng政zheng務wu服fu務wu能neng力li和he水shui平ping，降jiang低di製zhi度du性xing交jiao易yi成cheng本ben
，推tui動dong融rong入ru服fu務wu全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she。

為全麵落實縱深推進全國統一大市場建設“五統一
、一開放”的基本要求，《條例》明確
，對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度
，落實全麵取消製造業領域外資準入限製要求
，並充分發揮中國（河南）自由貿易試驗區、航空港區等優勢
，擴大開放、吸引外資。

此外，《條例》還對統一市場基礎設施、加強保障等方麵作出規定
，通過立法的形式拆除阻礙經濟循環的“無形之牆”。

在好的營商環境中，政府和企業是彼此依存
、共同發展的命運共同體。為加強政企之間的溝通交流，讓企業的訴求和問題能夠得到快速響應，政府製定的政策更精準、更具針對性。《條例》提出
，各級國家機關應當強化工作人員在營商環境建設
、監督方麵的責任
，加強相關業務方麵的培訓，提升服務能力和水平。加強政企溝通交流，推進“以企觀政”dengchangtaichangxiaofuwuqiyehuodong
，shenruqiyetiaoyanshoujiwentiyusuqiu，jianliwentiqingdanheqiyesuqiukuaisuxiangyingjizhi
，yifabangzhuqiyejiejueyudaodekunnanhewenti，tuidongzhengfuzuofengzhuanbianhezhengceyouhua，tishengyingshanghuanjingzhiliang，tuidonggaozhiliangfazhan。

規範涉企行政執法是優化營商環境
、激發經營主體活力的重要舉措。為避免因過度執法、重複檢查等影響企業正常生產經營等情況的發生，《條例》要求，推行“綜合查一次”及非現場監管，充分運用大數據
、物聯網、人工智能等智慧監管方式，提升監管的精準化、智能化水平等。

“法治是最好的營商環境。這不僅是一種理念，更是一種實踐。當《條例》從文本走向實踐，它便會從一部法規升華為向經營主體作出的鄭重承諾
，也意味著權利更加平等
、規則更加透明、預期更加穩定。”省委黨校公共管理教研部劉祺教授評價道
，我省不斷用法治手段努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以法治的確定性強信心、穩預期、促發展。這是信心之源，也是“贏”的堅實底座。

服務至上

讓經營主體更有獲得感

習近平總書記指出，“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人”。這句飽含溫度的話語，既是對民營經濟的珍視與期許，更為優化營商環境、優化政務服務指明了方向。

以“自己人”之心，辦“自家事”之力，把企業急難愁盼放在心上

、抓在手上，用精準高效服務為廣大經營主體紓困解難、賦能添力，我省持續推動政府部門從“管理者”向“服務者”深刻轉變。

在宇通客車有限公司切換數電發票時，鄭州市管城回族區稅務局針對其發票種類多、開票金額大的特點，主動簡化業務流程，確保複雜業務“一次辦結”，辦稅時間壓縮60%以yi上shang。為wei助zhu力li企qi業ye順shun利li出chu海hai，中zhong牟mou縣xian稅shui務wu局ju組zu織zhi跨kua境jing稅shui收shou服fu務wu團tuan隊dui上shang門men輔fu導dao，針zhen對dui企qi業ye主zhu要yao出chu口kou產chan品pin的de涉she稅shui問wen題ti一yi一yi解jie答da，幫bang助zhu其qi規gui範fan開kai具ju發fa票piao，並bing結jie合he企qi業ye出chu口kou國guo家jia市shi場chang
，編bian製zhi政zheng策ce清qing單dan

，精jing準zhun推tui送songRCEP成員國關稅減讓政策、出口退稅風險提示等一企一策指引，為企業提供必要參考。

“出海路上
，最困擾我們的就是稅收合規風險。好在稅務人員及時上門幫我們解答疑惑，幫助辦理相關業務。”鄭州市歐普士科技有限公司財務負責人說。

優化政務服務是打造人民滿意的服務型政府的內在要求。近年來，河南借助數字平台，推行政務服務集成化辦理機製，堅持“一件事一次辦”原則，為企業提供投資立項、工程建設、稅費優惠等集成化服務，營造優質高效的政務服務環境。

不久前，安陽市文峰區森禾庭院項目負責人梁誌恒在市民之家一次性辦結了建築工程施工許可


、城市建築垃圾處置核準、城鎮汙水排入排水管網許可等多項開工手續。“從提交申請到拿到審批結果隻用了五個工作日。”梁誌恒欣喜地說，“‘一件事’並聯審批避免了材料重複提交，同步發證大大節約了時間成本。”

“圍繞河南數字治理及營商環境顯著改善，我們堅持聚數賦能
，便民利企導向，推進‘高效辦成一件事’等重點項目上線
，以基礎支撐和共性能力平台打造為重點，加快形成算力存儲‘一朵雲’，通信傳輸‘一張網’和安全防護‘一道牆’。”豫信電子科技集團有限公司相關負責人介紹。

一組組數據，見證著河南優化服務的堅實步履：全省累計上線33項“高效辦成一件事”，辦理業務超1300萬件次
；清理違反市場準入政策文件99個
，修改或廢止不平等對待企業政策161件，實施政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”改革
；大力整治涉企“四亂”

，全省行政檢查頻次下降30%，累計減免罰款2.31億元；精準區分失信與失能
，對企業納失數量同比減少33.5%……

剛剛表決通過的《條例》也通過專門一章對“優化政務服務”作出係統規定
，比如
，縣級以上人民政府及其有關部門應當建立清單化推進惠企政策落實工作機製，健全執行問責機製
；建立招商引資項目落地服務保障機製等，通過法治手段
，讓政府的有形之手與市場的無形之手更加協調。

政府角色的轉變，精準拆除著製約發展的“隱形門檻”，讓活力的源泉充分湧流
，這是效率之變，也是“贏”的關鍵動能。

開放包容

讓發展空間更有全球性

在“市場化、法治化、國際化”一流營商環境的框架中，“國際化”的核心是持續擴大高水平對外開放
，打造與全球市場高效銜接、開放包容、公平便利的發展生態。

說起河南對外開放的故事，不妨從一顆榴蓮的旅程講起。

2024年8月25日，吉隆坡—鄭州鮮食榴蓮包機首航落地河南，馬來西亞鮮食榴蓮第一次進入我國境內。現在

，鮮食榴蓮從馬來西亞運抵河南，僅需36小時。

這些年，身處中原
，喜歡說“中”的河南人充分發揮四通八達的區位優勢

，堅持以高水平開放推動高質量發展。

以鄭州為中心，河南已形成1小時覆蓋省轄市、2小時連通周邊省會城市及京津冀、3小時通達長三角
、4小時通達成渝地區、5小時通達粵港澳大灣區等全國主要經濟區的“12345”高鐵出行圈。

同時，河南也打開世界地圖做生意。從鄭州機場跑道上，高峰時段平均每2分鍾就有一架貨機起降，到中歐班列（鄭州）業務網絡遍布40多個國家和地區；從省委、省政府主要領導率代表團到海外開展經貿交流活動
，到我省高規格舉辦第十五屆中國河南國際投資貿易洽談會
、成功舉辦第十八屆中國—拉美企業家高峰會……河南以交通網絡為牽引，串起了朋友圈、產業圈、生活圈，讓相識更容易、相見更頻繁、相約更便捷，相融更深入。

據統計，今年1—10月份，我省民營企業進出口總值5083.4億元、增長14.7%，增速高於全國7.5個百分點。對外貿易活力的提升，正是河南深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的生動注腳。

法治同開放相伴而行，堅持在法治基礎上推進高水平對外開放

，將為廣大外資企業營造更加穩定
、公平、透明
、可預期的投資環境。

《條例》特別明確，省人民政府及其有關部門應當加快對外開放平台、國際貿易通道建設。支持中國（河南）自由貿易試驗區、綜合保稅區
、保稅物流中心

、跨境電商綜合試驗區等開放平台對標國際國內先進經驗和規則
，探索改革創新，穩步提高各類開放平台能級；也鼓勵支持經營主體依托“中歐班列”“空中絲綢之路”等渠道積極開拓國際市場。

法治化的開放
，正成為河南從“內陸腹地”邁向“開放前沿”的核心競爭力。

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、能共贏的發展寶地。當法治的陽光

、服務的雨露與開放的春風交織，這片古老的中原大地，正以蓬勃氣象，成為擁有無限生機與可能的“贏商”之地。

【專家點評】

強化法治保障 持續優化營商環境

省項目推進中心總工程師、正高級經濟師 胡美林