建設文旅強省

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關於加快構建現代文旅產業體係

推動文旅強省建設的實施方案

為加快構建現代文旅產業體係，著力推動文化繁榮興盛，建設文旅強省，製定本實施方案。

一
、總體要求

深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記在河南考察時重要講話精神，以推動文化旅遊高質量發展為主線，堅持創意驅動
、科技賦能、項目支撐、跨界融合，著力構建一套創新引領
、要素協同的融合發展機製
，著力做強一批優勢突出、特色鮮明的文旅產業集群
，著力引育一批高成長性
、強競爭力的文旅市場主體，著力營造一個開放包容、高效有序的文旅發展環境

，力爭到2030年底全省文旅產業增加值占GDP比重超過10%，真正把文旅產業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業
，為全麵建成文旅強省
、世界文化旅遊勝地奠定決定性基礎。

二、主要任務

（一）優化提升傳統產業

1.觀光度假產業提升行動。實施旅遊景區、度假區
、休閑街區強基煥新行動，支持嵩山少林
、隻有河南·戲劇幻城
、銀基旅遊度假區、老君山、龍門石窟、清明上河園、萬歲山武俠城、雲台山等頭部景區做強做優，新創一批國家5A級旅遊景區、國家級旅遊度假區、國家級旅遊休閑街區等

，打造現象級的“河南旅遊景區集群”。引進一批國際國內知名品牌酒店落戶

，推動本土酒店集團化發展，建設一批輕奢酒店
、遺產酒店
、藝術酒店等。推動傳統旅行社向產業鏈上下遊延伸，發展高端化、品牌化、定製化旅遊
，支持河南文化旅遊投資集團等拓展國際旅行社業務。開展“豫鑒美食”餐飲係列活動，培育名菜、名店、名廚。實施“遊購河南”行動，加快布局一批文創主題購物店

、文旅時尚購物空間。

2.文旅演藝產業提升行動。實施文化活化故事化行動
，推出一批沉浸式演藝新場景，打造一批主題性、特色類、定製類演藝演出新項目，培育一批中小型歌劇
、舞劇、音樂劇、情景劇、脫口秀、河南方言喜劇等節目。支持濮陽打造“中華龍源地·世界雜技城”品牌、周口打造高空雜技和馬戲產業基地、寶豐打造魔術文化產業基地。支持文化產業園區、旅遊休閑街區、夜間文旅消費集聚區拓展演藝演出新空間，支持新建遺址公園、博物館探索沉浸式數字化演藝新模式。

3.康養旅遊產業提升行動。依托我省山水、溫泉、中醫藥、功夫文化等優勢，在伏牛山
、大別山
、太行山地區，優先發展中醫藥、森林、溫泉、避暑等康養旅遊
，打造康養經典旅遊新地標。支持鄭州
、洛陽、平頂山、許昌
、三門峽、信陽等地做優“溫泉康養暖心之旅”主題旅遊產品。支持西峽、淅川
、欒川
、嵩縣
、禹州、修武、新縣等地中醫藥康養研學基地項目建設

，開發中醫藥生態基地觀光遊、中醫理療體驗遊、健康美食養生遊。支持鄭州、洛陽、南陽、信陽、駐馬店、鶴壁、三門峽等森林康養基地質量提升建設項目。力爭打造10個全國知名康養旅遊目的地，培育5-10個規模以上康養旅遊企業。

4.展覽展會產業提升行動。依托鄭州國際會展中心、中原國際會展中心等，引進高能級、國際化會展活動，落戶國際國內知名會展企業，提升中原文化產業博覽交易會等省級會展品牌知名度和影響力。支持“一鏈一展”
，圍繞重點產業鏈打造高品質產業類、區域合作類展會。培育會展與文旅、美食、優品、潮玩等融合新業態
，舉辦更多“為一展、赴一城”的標誌性展會，支持鄭州建設國際會展名城。支持知名時尚機構
、高端定製品牌、時尚國潮品牌等在豫首發新品


，舉辦首展、首秀等展覽展會。

5.出版發行產業提升行動。實施精品出版提升計劃，推進“中華文脈”叢書、“中原文庫”編纂出版，深化“標識河南”“黃河文化”等主題重點出版工程。加快數智賦能融合出版
，構建文化領域人工智能高質量數據集，打造“河洛文化大模型”，做優“中小學智慧教育雲平台”等數字出版精品項目。依托區塊鏈數字存證係統強化版權確權、用權、維權全鏈條保障。推動全省新華書店、社區書店、校園書店等場景重塑
，打造一批“城市會客廳”。加快推進主流媒體係統性變革，支持頂端新聞

、大象新聞建設省級新型主流媒體。

6.文旅裝備製造業提升行動。支持文旅裝備製造企業加快新基建
、新技術、新材料
、新裝備
、新產品
、新業態等“六新”突破，設立文旅裝備應用基地、建立文旅裝備租賃共享平台。重點建設鄭州、洛陽、安陽低空文旅裝備製造基地，滎陽、獲嘉遊樂設備產業集群，魯山、項城旅遊裝備產業園
，平輿
、息縣、商城戶外用品產業基地
，支持鄭州
、台前旅遊房車提質擴容
，支持蘭考民族樂器產業園
、確山小提琴產業園做大做強
，加快鄭州文博裝備等發展

，推動鞏義等河南冰雪裝備製造市場份額全國占比持續上升。

（二）發展壯大新興產業

7.文化創意產業壯大行動。縱深推進文化文物單位文創產品開發，支持打造“豫博文創”“唐宮文創”“洛陽禮物”“殷墟文創”等一批知名文創品牌
，扶持發展3-5個營收上億元文創單位。支持文創設計企業

、國際知名品牌機構與美豫名品授權企業加強合作，支持泡泡瑪特、蜜雪冰城等知名潮玩品牌首發、首秀
、首展、首映活動及高能級文創首店落地河南。挖掘開發非遺技藝
、傳統工藝、地理標誌等元素，重點培育50個高端文創IP。培育發展一批文創園區
、街區、市集等
，推動定製零售
、文化品鑒、非遺體驗等文創消費場景建設
，支持鄭州國際文化創意產業園區、開封愛奇藝樂園
、洛陽“大河薈”、河南廣播電視台大象產業園等做大做強。加快動漫遊戲、科幻文創等新興業態發展，積極申辦世界科幻動漫周等品牌活動，培育本土特色動漫遊戲 IP，推動“二次元+文旅”跨界融合，發展“穀子經濟”
，培育“河南潮品”新消費增長點。

8.城市休閑旅遊壯大行動。實施文化賦能城市更新、城市休閑旅遊提升計劃，依托中心城市城區打造30個旅遊休閑街區
，依托工業遺址、老舊廠房等更新改造20個產業發展、藝術生活新空間。因地製宜延長熱門景區、文博場館開放時間，打造“博物館奇妙遊”等特色主題項目，做優“醉美·夜鄭州”“古都夜八點·相約洛陽城”“夜開封·歡樂宋”等品牌，發展劇場商店、餐飲酒吧、網紅打卡點、夜間消費集聚區等多種業態，支持創建國家級旅遊休閑城市、夜間文旅消費集聚區。實施公共文化服務提質增效行動，建設河南博物院北院區、省文物考古研究院新院等，管好用好城市書房、文化驛站等文化新空間，組織“中原文化大舞台”“城市駐場演出”等惠民活動。鼓勵舉辦演唱會

、音樂節等，培育“演出經濟”新引擎，探索“票根經濟”新模式，打造“鏈式消費”新場景。

9.文wen旅lv跨kua界jie融rong合he壯zhuang大da行xing動dong。推tui動dong農nong文wen旅lv融rong合he發fa展zhan
，實shi施shi縣xian域yu文wen旅lv新xin片pian區qu提ti升sheng計ji劃hua
，樹shu立li一yi批pi縣xian域yu旅lv遊you發fa展zhan標biao杆gan。推tui動dong鄉xiang村cun民min宿xiu提ti質zhi升sheng級ji，新xin創chuang10-20個國家級旅遊民宿
、200個省級旅遊民宿。推進“設計河南·美麗鄉村”“千村引領”行動
，實施“千營萬帳”鄉村微休閑工程，培育一批省級宜居宜業宜遊“和美鄉村建設先導區”，支持欒川重渡溝、林州石板岩等爭創世界“最佳旅遊鄉村”。推動工文旅融合發展，培育一批智能工廠體驗、工業遺產活化、工業博物館研學等工業旅遊新業態。加強傳統工藝技藝保護與傳承，聚焦陶瓷、玉雕、編織、刺繡、珠寶首飾等領域確認一批工藝美術品種技藝，探索建立省級工藝美術產業名錄。推動商文旅融合發展，堅持文化引流、商業變現、旅遊延展
，大力發展夜間經濟、首發經濟等，培育發展大型文商體旅綜合體
，積極申辦（創辦）國際和國家級商業活動，依托胖東來
、蜜雪冰城等商業品牌打造20個商文旅融合消費新場景。推動文旅體融合發展。實施“跟著賽事去旅行”行動
，鼓勵旅遊景區增設運動休閑體驗項目
，推出登山、徒步、露營

、漂流、滑雪等一批戶外運動精品項目，打造“豫排
、豫足、豫BA”體育賽事品牌
，辦好鄭州國際少林武術節、焦作國際太極拳大賽、安陽航空運動文化旅遊節等。支持鄭州、安陽、信陽等地發展低空旅遊。加強體育旅遊公共服務體係建設，新增100條城市騎道
、鄉村綠道
、森林步道，建設不少於150個滿足全齡段人群需求的多功能運動場。推動交旅融合發展，加快建設“黃河古都、太行雲天、生態伏牛、紅色大別”四大一號旅遊公路，基本形成貫通全域、服務優質的旅遊公路網絡。打造特色主題高速公路旅遊服務區，建成一批自駕車、旅居車營地，鼓勵開通旅遊專線、旅遊直通車、定製旅遊線路。依托黃河、大運河河南段和淅川丹江大觀苑景區、南灣湖風景旅遊區等培育水路旅遊客運精品航線，積極發展內河遊船旅遊
、水上遊艇旅遊。

10.網絡視聽產業壯大行動。實施視聽精品創作工程，建立視聽創作重點素材庫，豐富劇本文化元素和敘事題材。實施“跟著微短劇遊河南”行動，推出曆史文化題材精品微短劇和電影。引導國有景區、博物館

、文化場館等國有資源免費開放，鼓勵文化旅遊資源或其他市場化場景向廣電視聽拍攝劇組限時免費或低價開放。建好用好“大象元”等重點視聽實驗室

，支持鄭州打造“微短劇創作之都”、新鄉打造中原微短劇“劇集地”。實施微短劇出海計劃，推動建設微短劇國際創作傳播中心
、全球微短劇創作生產基地。支持河南廣播電視台“中國節日”“中國節氣”IP轉化為文旅消費場景，打造河南戲超文化賽事品牌。

11.研學旅遊壯大行動。大力發展文博研學、紅色研學等，推出以三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽-商丘世界級大遺址走廊為支撐的10條精品研學旅遊線路。打造以河南博物院、中國文字博物館等為重點的20個優質研學旅遊營地。設計以陳家溝太極拳、濮陽雜技、朱仙鎮木版年畫等為依托的100節優質研學旅遊課程。創建以焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等為主題的10個紅色研學旅遊品牌。

12.入境旅遊開拓行動。加快建設黃河古都群世界級旅遊目的地
，推出華夏文明溯源之旅、世界文化遺產探訪之旅
、中zhong國guo功gong夫fu體ti驗yan之zhi旅lv等deng一yi批pi國guo際ji旅lv遊you精jing品pin線xian路lu
，持chi續xu完wan善shan入ru境jing遊you服fu務wu體ti係xi和he標biao識shi係xi統tong，提ti升sheng國guo際ji化hua便bian利li化hua水shui平ping。在zai鄭zheng汴bian洛luo安an等deng地di開kai展zhan入ru境jing遊you市shi場chang拓tuo展zhan試shi點dian
，帶dai動dong全quan省sheng入ru境jing遊you擴kuo容rong增zeng效xiao。積ji極ji開kai拓tuo國guo際ji航hang線xian
，加jia大da與yu直zhi航hang地di
、國際友好城市交流合作力度。用好240小時過境免簽政策，落實促進入境旅遊發展激勵辦法，實施入境遊“全球種草計劃”，強化鄭州機場旅遊集散中心國際服務功能
，發展高端化、外向型定製旅遊
，力爭年入境遊客達200萬人次。

（三）前瞻布局未來產業

13.數智文旅布局行動。實施數智賦能文化旅遊業高質量發展計劃，聚焦人工智能、腦機接口、具身智能
、量子科技等未來產業領域，加大數智技術在文旅行業的普及力度，抓實“百大標識”數字化提升項目，培育發展網絡文學、網絡遊戲、網絡表演、數字動漫等新業態，積極開發科幻
、玄幻

、魔幻類新產品、新業態、新場景

，建設一批“互聯網+文旅”示範基地
，推出一批“人工智能+智慧文旅”沉浸式體驗新空間。支持建設河南省智慧文旅平台
，加快智慧廣電
、智慧景區、智慧博物館等建設。

14.綠色旅遊倡導行動。推進生態友好型文旅基礎設施建設，加快4A級以上旅遊景區生態停車場建設

，所有新修步道和80%以上的旅遊廁所實現生態化
，建設太行山、伏牛山、大別山、淇河
、洛河、淮河等重點生態旅遊目的地。推進綠色酒店認證，鼓勵景區和度假區推廣電動汽車

、天然氣客車等，普及文旅場所電子門票。科學謀劃文旅項目

，依據國土空間規劃、生態保護紅線管理要求，在自然保護地生態敏感區域和生態脆弱區對文旅項目實施類型限製、強度管製。

15.文化貿易出海行動。探索完善全省對外文化貿易共建體製機製，構建“一基地+一中心+N分中心”聯動發展格局，依托中國（河南）自貿區開封片區、開封綜保區和自貿試驗區開封片區國家文化出口基地設立省對外文化貿易分中心

，推動境外文化貿易中心建設，推行信用培育、綠色通道等便利化措施
，按規定落實相關稅收政策
，提升文化貿易通關效率，搭建文化出海平台。積極參與國家對外文化貿易“千帆出海”行動計劃和國家文化出口重點企業、項目認定工作，培育一批專精特新的文化貿易骨幹企業。依托上海合作組織、“一帶一路”共建國家的展銷會與海外展示中心，推動河南文創、非遺
、動漫遊戲衍生品等開拓海外市場。   

三、健全支撐體係

（一）壯大市場主體。實施文旅旗艦企業培育計劃
，支持河南文化旅遊投資集團、中原出版傳媒集團等龍頭企業做大做強。深化國有文旅企業改革
，探索推進國有景區所有權

、管理權
、經營權“三權”分立改革
；梯度培育優質企業，建立全省文旅產業項目庫
，重點支持文化遺產保護、數shu字zi文wen化hua培pei育yu等deng標biao誌zhi性xing項xiang目mu，培pei育yu一yi批pi分fen領ling域yu領ling軍jun企qi業ye
，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de優you質zhi文wen旅lv企qi業ye上shang市shi。探tan索suo政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo新xin機ji製zhi

，支zhi持chi民min營ying企qi業ye參can與yu重zhong大da文wen旅lv項xiang目mu建jian設she。積ji極ji引yin進jin國guo內nei文wen旅lv文wen創chuang龍long頭tou企qi業ye，鼓gu勵li省sheng外wai大da型xing文wen旅lv集ji團tuan在zai我wo省sheng設she立li投tou資zi基ji金jin或huo區qu域yu總zong部bu，主zhu動dong融rong入ru全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang。對dui我wo省sheng首shou次ci被bei認ren定ding為wei“全國文化企業30強”“全國成長性文化企業30強”“中國旅遊集團20強”的企業
、首次入選“國家級旅遊度假區”“國家級夜間文化和旅遊消費集聚區”“世界最佳旅遊鄉村”“全國旅遊演藝精品目錄”的、成功創建國家5A級旅遊景區、國家文化和旅遊產業發展示範區（單位）的分別給予一次性資金獎勵。

（二）塑強文旅品牌。全麵叫響“行走河南·讀懂中國”品牌，推動“老家河南、天下黃河


、華夏古都、中國功夫”四大IP出圈，打造龍門石窟、殷墟甲骨文世界級文化地標。培育拜祖尋根

、大河文明等國際範

、中國味、中原韻精品線路，深化省際“資源互享、客源互送、品牌互塑”合作
，聯合推出跨區域主題線路。提升品牌活動能級
，辦好黃帝故裏拜祖大典

、世界古都論壇、開封菊花文化節、洛陽牡丹文化節等重大節事活動。

（三）強化要素保障。加強資金保障，統籌省級文化產業、旅遊業等專項資金
，采取項目補助、績效獎勵等方式保障重點支出
；做大省文化旅遊融合發展基金，撬動社會資本投向文旅消費、智慧景區等領域
，鼓勵各地及龍頭企業設立文旅發展基金。拓展金融服務，構建“創業孵化+風險投資+投貸聯動”體係
，支持景區收益權質押貸款等創新產品

，設立“豫文旅貸”專項資金池；支持文旅企業通過上市
、資產證券化等方式拓寬融資渠道。優化土地保障，納入省級重點項目清單的文旅項目優先保障建設用地指標，支持采取彈性年期出讓、長期租賃等方式供應土地。加快人才引育，結合中原英才計劃引進數字文創

、運營管理等緊缺人才
，支持校企共建實訓基地。

（四）優化發展環境。推進文旅市場信用體係建設
，出台信用分級分類管理辦法。深化“放管服”改革，推行市場準入極簡審批
，加強新業態包容審慎監管
，規範涉企執法。持續開展文旅市場亂象整治
，嚴厲打擊強製購物、惡e意yi搶qiang票piao囤tun票piao等deng行xing為wei。持chi續xu實shi施shi安an全quan生sheng產chan治zhi本ben攻gong堅jian行xing動dong，全quan麵mian排pai查zha整zheng治zhi安an全quan風feng險xian

，提ti升sheng應ying急ji處chu置zhi能neng力li。健jian全quan服fu務wu企qi業ye長chang效xiao機ji製zhi
，建jian立li領ling導dao分fen包bao企qi業ye製zhi度du，推tui動dong惠hui企qi政zheng策ce直zhi達da快kuai享xiang。  

四、強化組織保障

建立文旅強省工作協調機製，完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、文化和旅遊部門主抓
、有關部門分工協作的工作格局，及時協調解決構建現代文旅產業體係
、推動文旅強省建設中的重大問題。把文旅強省建設納入領導班子和領導幹部年度綜合考核
，為加快建設文旅強省
、世界文化旅遊勝地提供有力保證。