大河財立方記者 王磊彬
3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。報告提到，縱深推進全國統一大市場建設。
梳理2022—2026年政府工作報告，這項改革從最初“加快建設”的動員部署，到如今“縱深推進”的攻堅落地，五年間表述層層遞進、力度持續加碼，意味著統一大市場建設進入攻堅克難、開放協同的新階段。
從“加快”到“縱深”
改革重心清晰迭代
2026年政府工作報告提出，縱深推進全國統一大市場建設：製定統一大市場建設條例，完善統計、財稅、考核製度，規範地方政府經濟促進行為，出台招商引資鼓勵和禁止事項清單，規範稅收優惠與財政補貼，深化招投標改革。
同時，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查，整治“內卷式”競爭，深化要素市場化配置綜合改革試點並擴大範圍。
記者了解到，這是全國統一大市場建設連續第五年寫入政府工作報告。從最初的“加快建設”到現在的“縱深推進”，意味著全國統一大市場建設進入新階段。
2022年，政府工作報告提出“加快建設全國統一大市場”，同步部署高標準市場體係與要素市場化配置改革，拉開頂層設計帷幕。
2023年，重申加快建設，疊加市場化、法治化、國際化營商環境 ，明確建設方向。
2024年，聚焦製度規則統一，提出製定建設標準指引，從宏觀轉向具象落地。
2025年，首次使用“縱深推進”，直指地方保護、市場分割、“內卷式”競爭等堵點卡點，改革進入深水區。
2026年，延續“縱深推進”定調，通過製定建設條例、規範地方招商與財稅補貼、深化招投標改革，從製度上破除地方保護和市場分割；通過強化反壟斷、反不正當競爭，整治“內卷式”競爭，維護公平市場秩序；同時深化要素市場化配置改革試點，讓要素在全國範圍順暢流動、高效配置。
中共河南省委谘詢組研究員、河南省社科院原院長張占倉表示，從“加快”到“縱深”，不僅是工作推進節奏的變化，更意味著全國統一大市場建設在戰略定位、改革邏輯、治理深度上實現了全方位升級。
落地成效顯現
多方發力激活市場活力
張zhang占zhan倉cang表biao示shi，當dang前qian全quan球qiu經jing濟ji發fa展zhan充chong滿man不bu確que定ding性xing，國guo內nei消xiao費fei成cheng為wei拉la動dong經jing濟ji發fa展zhan的de關guan鍵jian力li量liang。正zheng因yin如ru此ci，近jin年nian來lai國guo家jia持chi續xu推tui進jin全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she，通tong過guo破po除chu地di區qu、行業、部門間的發展壁壘，暢通生產要素跨域流動，進一步暢通國內經濟循環、提振居民消費，持續放大消費對GDP增長的拉動作用。
如今，隨著建設工作持續推進，全國統一大市場建設的成效已逐步顯現。
河南恒海集團（以下簡稱恒海集團）董事長商洪銓對全國統一大市場建設感觸頗深。恒海集團是一家集電力裝備製造、產業園區投建、文旅康養、股權投資為一體的綜合型企業，先後為南水北調、西電東送、大興機場、天眼工程、國家電網、南方電網等重點項目和企業提供了大批專業的電氣設備和技術服務。
“作為企業，我們不怕市場競爭，怕的是不公平的‘內卷’。”商洪銓直言，過去跨省拓展業務時，常會遭遇地方保護主義的“軟釘子”：招投標中的隱性門檻、各地標準互認難等隱性壁壘，往往導致“劣幣驅逐良幣”，讓真正有技術、有質量的企業難以突圍。
“國guo家jia推tui進jin統tong一yi大da市shi場chang建jian設she以yi來lai，社she會hui物wu流liu成cheng本ben占zhan比bi穩wen步bu下xia降jiang，省sheng際ji貿mao易yi規gui模mo持chi續xu擴kuo大da，跨kua區qu域yu經jing營ying主zhu體ti數shu量liang明ming顯xian增zeng長chang，公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing不bu斷duan優you化hua。”商洪銓說。
在市場準入與公平競爭等重點領域，一係列政策舉措相繼落地：有關部門發布的《市場準入負麵清單（2025年版）》，將清單事項縮減至106項；《公平競爭審查條例實施辦法》督促和指導各地區、各部門對擬出台的涉及產業發展、招商引資、政府采購、招標投標等方麵的政策措施落實公平競爭審查責任。
但同時，底層製度體係不完善、“內卷式”競爭等問題仍亟待解決。
張占倉表示，“內卷式”競爭易導致中低端產品產能過剩，而高端產品供給不足，唯有引導資源向新產品研發、高端產品生產傾斜，才能構建以中高端製造業為主的現代化產業體係。
以恒海集團投資建設的河南表麵處理產業園為例，統一大市場打破了地域分割，讓“沿海研發接單+河南配套製造”成為最高效的產業分工模式。
“實際上就是在消除區域間的技術壁壘和信任成本。我們要做的，是讓‘河南標準’成為‘全國通用語言’，讓經過這裏處理的產品能無障礙地發往長三角、珠三角。”商洪銓說。
在張占倉看來，統一大市場建設需要多方協同發力：企業層麵，要向中高端產品邁進，加大研發投入，提升中國產業全球影響力；政府層麵，從國家到縣各級黨政部門要將引導企業研發放在重要位置，縮小區域間研發投入差距；政策層麵，要拿出真金白銀，落實稅收加計扣除、研發補貼等政策，尤其加大對民營企業研發的支持力度，激發企業研發積極性，形成高質量發展的協同動力。
河南找準定位
三方麵融入全國統一大市場
作為中部地區重要省份，河南將融入服務全國統一大市場作為重要發展方向，連續兩年以融入服務全國統一大市場為主題召開“新春第一會”，動員全省上下進一步把國家所需、河南所能、經營主體所盼結合起來，加快建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點。
張占倉建議，河南融入服務全國統一大市場，從三方麵精準發力：
一是掃清製度障礙，推動省、市、縣三級協同發力，補齊縣域層麵改革短板，全麵清除製約市場要素流動的製度壁壘；
二是激發消費活力，借鑒鄭州、洛陽、開封等地經驗，鼓勵各地開展各類促消費活動，提升地方消費能力，提高市場要素配置效率；
三是強化政策支撐，拿出真金白銀推出惠民舉措，如發放消費券、景區免門票等，讓老百姓感受到政策溫度，提升消費意願和幸福感。
“2025年我國消費對經濟增長貢獻率達到52%，而全球發達國家普遍在70%至80%之間，消費拉動經濟增長的潛力仍有巨大釋放空間。”張占倉表示，完善全國統一大市場運行的製度體係，不僅能進一步促進國內消費、帶動經濟增長，更能切實提升老百姓的滿足感和幸福感。
連續五年高頻部署，體現出中央和地方政府改革的決心。全國統一大市場建設，既是暢通國民經濟循環的“關鍵一招”，也是激發經營主體活力的“源頭工程”。
隨著改革向縱深持續推進，我國超大規模市場優勢將得到充分釋放，為高質量發展築牢堅實根基，為“十五五”開好局、起好步提供強勁支撐。
