河南日報智庫 | 縣域治理“三起來”的河南答卷與時代新篇

河南日報社 河南省社會科學院聯合課題組

　　郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月
，習近平總書記在河南調研指導工作時
，提出縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。河南牢記習近平總書記的殷殷囑托
，深入推動縣域治理“三起來”在中原大地落地生根、開花結果。當前，正值奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的關鍵階段，河南要把握曆史新方位、時代新變化
、實踐新要求，與時俱進、守正創新，持續將縣域治理“三起來”作為推動縣域高質量發展的根本遵循，繪就現代化河南建設縣域新畫卷。

　　一、踐行“三起來”：推動高質量發展的使命擔當

　　河南堅定踐行縣域治理“三起來”的重大要求，推動各縣（市）找準定位
、發揮優勢、錯位發展，不斷以“縣域分量”壯大“河南力量”，探索走出了一條富有地域特色的縣域高質量發展之路。

（一）聚鏈成勢：特色產業托起強縣富民新高度

　　強(qiang)縣(xian)與(yu)富(fu)民(min)共(gong)生(sheng)共(gong)榮(rong)，強(qiang)縣(xian)為(wei)了(le)富(fu)民(min)，富(fu)民(min)才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)強(qiang)縣(xian)。在(zai)強(qiang)縣(xian)與(yu)富(fu)民(min)之(zhi)間(jian)
，產(chan)業(ye)是(shi)最(zui)強(qiang)力(li)的(de)支(zhi)撐(cheng)。河(he)南(nan)通(tong)過(guo)建(jian)鏈(lian)延(yan)鏈(lian)補(bu)鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)，打(da)造(zao)出(chu)一(yi)批(pi)百(bai)億(yi)級(ji)、千億級特色產業集群，實現興業、強縣、富民一體發展，不僅築牢了縣域經濟的“壓艙石”
，更織密了人民群眾的“致富網”
，生動詮釋了“把強縣和富民統一起來”的深邃內涵。

　　產業鏈群挺起縣域“脊梁”。河南堅持以鏈式思維重構產業生態、以集群理念提升發展能級，引導各縣（市）立足資源稟賦和產業基礎

，因地製宜培育18條鄉村富民產業鏈，在專業化、特色化發展道路上精耕細作，湧現出鞏義鋁加工、睢縣製鞋
、鹿邑美妝彩妝、蘭考品牌家居、通許酸辣粉、溫縣休閑食品
、柘城超硬材料、淮濱紡織服裝、長垣起重等一大批特色鮮明、帶動就業能力強的產業集群
，縣域規模以上工業增加值占全省的比重超過60%。

　　特色園區構築就業“磁場”。園區是產業集聚的主陣地，也是吸納就業的蓄水池。河南依托各類開發區
、產業園區、農民工返鄉創業園等平台，構建縣鄉村聯動、梯次布局的產業載體矩陣
，鄉村服裝加工、手工藝等勞動密集型產業蓬勃興起，以“龍頭企業+衛星工廠”“總廠+幫扶車間”的就業模式引導勞動密集型產業向中心鎮、特色村延伸，吸納群眾在家門口就業
、居家靈活就業，實現以園聚產、以產引業、以業安民。

　　增值收益鼓起群眾“腰包”。共gong同tong富fu裕yu是shi縣xian域yu治zhi理li的de初chu心xin，產chan業ye增zeng效xiao是shi富fu民min增zeng收shou的de路lu徑jing。河he南nan始shi終zhong把ba群qun眾zhong增zeng收shou作zuo為wei衡heng量liang縣xian域yu發fa展zhan質zhi量liang的de重zhong要yao標biao尺chi
，一yi方fang麵mian，推tui進jin高gao素su質zhi農nong民min培pei育yu，開kai展zhan訂ding單dan式shi、定崗式職業技能培訓，推動傳統農民向產業工人、技術能手轉型；另一方麵，深耕“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”全鏈條建設
，提升特色產品附加值，讓農戶共享價值鏈增值紅利
，實現工資性收入、經營性收入、財產性收入共同提升。

（二）改革賦能：製度創新激活縣域發展新動能

　　改革是破解縣域治理難題的關鍵一招，也是激發內生動力的根本之策。河南積極推進踐行縣域治理“三起來”示範縣（市）建設，深化擴權強縣改革，為縣域高質量發展清障搭台、蓄勢增能。

　　簡政放權優化營商環境。擴大縣（市）經濟社會發展自主權，是激活縣域自主發展能力的“先手棋”。河南按照“能放盡放、應放盡放”原則，不斷深化縣域放權賦能、省財政直管縣、開發區體製機製等改革，在擴權放權、環境容量
、土地指標、節能指標
、項目布局等方麵給予縣域傾斜支持
，分兩批集中下放超過300項經濟社會管理權限。各縣（市）以此為契機，將優化政務服務作為改善營商環境的突破口，深入推進“高效辦成一件事”改革，實現環節、時間、材料的大幅縮減；建立惠企政策“免申即享”平台，推進企業數據與政策信息精準雙向匹配
、智能推送，實現以製度“減法”換企業發展“加法”。

　　yaosugaigejihuofazhanqianli。fazhanxianyujingji
，gaigeshidongli，fazhanshimude。henanjijituijinquanguonongcunjitichanquanzhidugaigezhengshengshidiandenggongzuo
，tongchoutuijinnongcuntudizhidu、農業經營體係等各項改革
，推動生產要素加快在縣域內集聚、重組、優化。特別是積極盤活閑置廠房、空心院落等存量建設用地，摸清農村集體“三資”家底
，加快資源變資產、資金變股金、農民變股東，助力縣域富民產業實現規模化經營的同時讓群眾獲得多元化收益。

　　重心下沉提升治理效能。基層是黨的執政之基
、力量之源，基層治理是實現高效能治理的“最後一公裏”。河南堅持和發展新時代“楓橋經驗”
，深化運用“黨建+網格+大數據”治理模式
，著力加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機製、基層治理網格
、基層治理平台建設，提升基層治理社會化

、法治化、智能化、專業化水平，打造上下貫通、橫向互聯、條塊結合的一體化信息係統和綜合智慧平台，推動資源、服務和管理力量向基層傾斜，妥善處理群眾急難愁盼問題，加快推進基層治理體係和治理能力現代化。

（三）融合共生：雙向奔赴重塑城鄉關係新格局

　　河南持續推動城鎮資源下沉
、鄉村要素上行，加快城鄉在空間布局、產業發展、資源要素
、基礎設施
、公共服務等領域的貫通融合，構建起功能互補

、協調聯動、融合共生的城鄉發展新格局，城鄉居民收入比從2013年的2.64降至2025年的1.95。

　　設施貫通築牢城鄉融合的物理基底。河南秉持“全域統籌、共建共享”理念，推動交通
、物流、水利、信息等基礎設施城鄉一體規劃
、同步建設，打通“大動脈”

、暢通“微循環”，讓城鄉要素流動更暢達
、群眾生活更便捷。以“四好農村路”高質量發展為抓手，統籌路網聯通化、供排水一體化，行政村和20戶以上自然村全部通硬化路，農村自來水普及率達到97%；以客貨郵融合發展為契機
，構建覆蓋縣、鄉

、村三級的高效物流網絡，疏通農產品出村進城、消費品下鄉進村的梗阻節點；統籌推進縣域城鄉信息通信網絡建設一體化和數字鄉村建設，全省4.5萬個行政村全部通5G網絡。

　　人員流通係緊城鄉融合的民心紐帶。河南在推動農村勞動力有序進城的同時，通過鼓勵城鎮人才下鄉
、鄉村勞動力回流、返鄉人員創業，激活鄉村“造血”功能。河南把支持人才返鄉創業作為一項長期性


、全局性、係統性工作
，多部門多次聯合出台支持返鄉農民工就業創業的政策舉措，推動實施“豫商豫才”返鄉創業工程，從稅費減免
、場地安排

、創業補貼、技能培訓等方麵打出“組合拳”，鼓勵支持建設返鄉創業園區、孵化基地等載體平台，持續優化返鄉創業生態，厚植返鄉創業沃土
，助力更多返鄉留鄉人員實現在家門口就業創業，以“回歸經濟”賦能鄉村產業振興。

　　服務暢通強化城鄉融合的關鍵支撐。河南持續推進公共服務向基層延伸、向農村覆蓋，推動教育、醫療、文化等資源城鄉一體配置
、均衡普惠供給，城鄉優質公共服務供給差距顯著縮小。在教育領域
，統籌城鄉義務教育資源均衡配置
，完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機製

，推動優質師資、課程資源城鄉共享
；在醫療領域

，推進緊密型縣域醫共體建設
，通過醫生下鄉帶教、醫療設備共享

、網絡遠程診療，基層醫療服務能力持續增強，群眾看病從“往縣城跑”轉為“就近看”
；在文化方麵，健全縣鄉村三級公共文化服務體係，建設以文化驛站、村史館為代表的各類新型公共文化空間
，讓公共文化服務新效能充分釋放。

二、領會“三起來”：縣域治理現代化的經驗啟示

　　縣域作為國家治理的基礎單元
，在中國式現代化建設中承擔著承上啟下的關鍵作用。縣域治理“三起來”提出迄今十二載
，時間的沉澱使其蘊含的思想價值愈益彰顯。站在中國式現代化建設的新起點上，重新審視縣域治理“三起來”defengfuneihanbunanfaxian
，zheyizhongyaolunshubujinshiduixianyufazhanguilvdeshenkejieshi
，gengshiduizhongguoshixiandaihuazaixianyuluodidezhanlvezhiyin，bixuyigengshenderenshi、更高的自覺、更強的擔當，把縣域治理“三起來”的旗幟舉得更高，把中國式現代化的根基築得更牢。

（一）在兼顧效率與公平中校準縣域發展的價值取向

　　xiaolvyugongpingshizhongguoshixiandaihuajinchengzhongbixuzhimiandeyiduizhongyaoguanxi。zhuiqiuxiaolv，xuyaorangshichangzaiziyuanpeizhizhongqijuedingxingzuoyong，zheshibidailaifazhanjinchengdechayihua；維wei護hu公gong平ping，則ze需xu要yao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong
，確que保bao發fa展zhan成cheng果guo更geng多duo更geng公gong平ping惠hui及ji全quan體ti人ren民min。如ru何he處chu理li二er者zhe之zhi間jian的de關guan係xi，直zhi接jie決jue定ding現xian代dai化hua建jian設she的de價jia值zhi底di色se。中zhong國guo式shi現xian代dai化hua是shi全quan體ti人ren民min共gong同tong富fu裕yu的de現xian代dai化hua
，這zhe一yi本ben質zhi特te征zheng決jue定ding了le縣xian域yu發fa展zhan必bi須xu超chao越yue單dan純chun的deGDP增長邏輯，在效率與公平的辯證統一中找準方位。縣域治理“三起來”以yi統tong一yi強qiang縣xian與yu富fu民min破po題ti，要yao求qiu縣xian域yu發fa展zhan既ji要yao做zuo大da蛋dan糕gao
，更geng要yao分fen好hao蛋dan糕gao，既ji要yao發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong
，又you要yao更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。

　　如今，強縣不以犧牲群眾利益為代價、富(fu)民(min)不(bu)以(yi)透(tou)支(zhi)未(wei)來(lai)為(wei)成(cheng)本(ben)正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)普(pu)遍(bian)共(gong)識(shi)。河(he)南(nan)的(de)實(shi)踐(jian)表(biao)明(ming)，凡(fan)是(shi)發(fa)展(zhan)勢(shi)頭(tou)好(hao)的(de)縣(xian)，無(wu)一(yi)不(bu)是(shi)強(qiang)縣(xian)與(yu)富(fu)民(min)同(tong)頻(pin)共(gong)振(zhen)的(de)縣(xian)。校(xiao)準(zhun)縣(xian)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)價(jia)值(zhi)取(qu)向(xiang)，就(jiu)是(shi)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)獲(huo)得(de)感(gan)、幸福感、安(an)全(quan)感(gan)為(wei)檢(jian)驗(yan)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)的(de)根(gen)本(ben)標(biao)準(zhun)
，把(ba)強(qiang)縣(xian)的(de)落(luo)腳(jiao)點(dian)放(fang)在(zai)富(fu)民(min)上(shang)，把(ba)富(fu)民(min)的(de)支(zhi)撐(cheng)點(dian)放(fang)在(zai)強(qiang)縣(xian)上(shang)，將(jiang)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)更(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)和(he)困(kun)難(nan)群(qun)體(ti)

，通(tong)過(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)延(yan)伸(shen)
、利益聯結機製創新，帶動群眾深度融入產業發展全過程，更好地讓全體人民共享發展成果。

（二）在平衡活力與秩序中釋放基層社會的創造潛能

　　中國式現代化是人口規模巨大的現代化，麵臨著治理負荷重、協調難度大的特殊挑戰。如何在堅持頂層設計的同時鼓勵基層首創、激發基層活力，是推進國家治理體係和治理能力現代化的核心命題。從時代要求看
，縣域治理現代化需要的是“活而不亂、穩而不僵”的治理狀態。縣域作為行政體係的“神經末梢”，在麵臨自上而下剛性約束的同時，也承擔著因地製宜的治理責任
，既需要“激蕩一池春水”的改革銳氣，還要有“江麵風平浪不興”的治理效能。

　　改革旨在激發活力，發展需要穩定秩序，二者統一於解放和發展社會生產力的根本任務之中。縣域治理“三起來”以改革與發展結合開辟新路徑，深刻回答了縣域發展“動力何來”的實踐課題。縣域治理“三起來”就(jiu)是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)適(shi)度(du)放(fang)權(quan)賦(fu)能(neng)，為(wei)基(ji)層(ceng)留(liu)出(chu)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)空(kong)間(jian)
，鼓(gu)勵(li)和(he)允(yun)許(xu)不(bu)同(tong)縣(xian)域(yu)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)深(shen)入(ru)探(tan)索(suo)
，解(jie)決(jue)好(hao)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)同(tong)實(shi)際(ji)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)問(wen)題(ti)，更(geng)加(jia)精(jing)準(zhun)地(di)對(dui)接(jie)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)、基層所盼、民心所向。這種“規範中謀創新、創新中守規範”的治理智慧

，是中國式現代化在基層的生動實踐。

　（三）在促進流動與融合中優化城鄉關係的空間形態

　　城鄉融合發展事關現代化建設全局。長期以來
，城鄉之間要素單向流出、公共服務差距明顯
、gongnengdingweimohudengwentijiaozhidiejia
，ruhezairenkouliudongzhongbaochishehuiwending
，ruhezaikuaisuchengzhenhuazhongshixianxiangcunzhenxing，shisuzaoxinxingchengxiangguanximianlindenanti。xifangxiandaihuajinchengzhongchuxiandechengshifanrongyuxiangcundiaobibingcunxianxiang，jingshiwomenbixutansuoyitiaobutongyuchuantongdechengxiangguanxiyanjinzhilu。

　　城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求
，追求的不僅是城鎮化的數量
，更是城鄉發展的質量，為此必須打破城鄉二元結構、實現城鄉要素雙向流動。縣域治理“三起來”清晰地表明城鄉融合不是“消滅農村”的城市化，也不是“固化農村”的靜態化
，而是通過要素流動和空間優化
，讓縣域成為承載現代化的重要空間載體，實現城鄉功能互補、要素平等交換、ziyuanjunhengpeizhi。henanzuoweirenkoudasheng

，chengzhenhualvdiyuquanguopingjunshuiping，danzhengyinweiruci
，chengxiangguanxizhonggoudezhangligengweituchu，chengxiangronghetansuodeyangbenjiazhigengweixianzhu。henangedizhiliyutongguojichusheshiyitihuadapodilizuge，tongguogonggongfuwujundenghuaxiaojieshenfenchayi，tongguochanyexiachenshixianjiuyebendihua，zhengshiweilezaixianyuchiduneishixian“離土不離鄉、進城不丟根”的柔性轉型。

（四）在統籌發展和安全中築牢縣域治理的韌性底座

　　發展與安全是治國理政必須統籌把握的兩件大事。沒有發展作為基礎，安全就是無源之水；沒有安全作為保障，發展就是沙上之塔。當今世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。縣域是國家治理的末梢神經
，也是防範化解風險的第一道關口，既麵臨經濟波動、產業斷鏈的市場風險，又承擔著糧食安全
、社會穩定、生態保護的底線任務
，縣域不穩
，全局難安。

　　現代化建設必須在安全穩定中推進發展
，在發展中築牢安全根基。縣域治理“三起來”把(ba)縣(xian)域(yu)放(fang)在(zai)全(quan)局(ju)中(zhong)謀(mou)劃(hua)，實(shi)質(zhi)上(shang)是(shi)要(yao)構(gou)建(jian)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)的(de)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，增(zeng)強(qiang)縣(xian)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)韌(ren)性(xing)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)。它(ta)要(yao)求(qiu)縣(xian)域(yu)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)建(jian)立(li)在(zai)安(an)全(quan)可(ke)控(kong)的(de)基(ji)礎(chu)之(zhi)上(shang)，讓(rang)縣(xian)域(yu)不(bu)僅(jin)是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)引(yin)擎(qing)，更(geng)成(cheng)為(wei)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)屏(ping)障(zhang)
、社會穩定的基石。河南各縣（市）在統籌發展和安全中的積極探索，無論是以高標準農田建設、種業振興築牢糧食安全底座，以生態補償


、價值轉化築牢生態安全屏障，還是在“三零”創建、網格治理中築牢社會安全防線，都表明發展與安全不是“二選一”的(de)取(qu)舍(she)，而(er)是(shi)相(xiang)互(hu)支(zhi)撐(cheng)的(de)體(ti)係(xi)。這(zhe)種(zhong)韌(ren)性(xing)治(zhi)理(li)彰(zhang)顯(xian)了(le)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)獨(du)特(te)的(de)風(feng)險(xian)觀(guan)和(he)安(an)全(quan)觀(guan)。在(zai)推(tui)進(jin)縣(xian)域(yu)治(zhi)理(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)新(xin)征(zheng)程(cheng)中(zhong)，唯(wei)有(you)統(tong)籌(chou)好(hao)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，實(shi)現(xian)穩(wen)與(yu)進(jin)的(de)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)
、量與質的協同提升
，才能為強國建設
、民族複興奠定堅實的縣域基礎。

三、深化“三起來”：續寫現代化建設的縣域答卷

　　牢記重托

，砥礪奮進。麵向中國式現代化新征程，在更高起點上深化縣域治理“三起來”實踐，必須因地製宜、突出優勢
，在融入新發展格局中找準定位、彰顯特色
，在創新體製機製中激發活力、破解難題
，將縣域治理“三起來”蘊含的係統觀念轉化為貫徹落實“兩高四著力”重大要求的具體路徑和紮實行動，持續書寫各具特色
、富有活力、宜居宜業的縣域發展精彩答卷，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供有力支撐。

（一）聚焦產業躍遷
，著力鍛造強縣富民主引擎

　　根深葉茂，本固枝榮。產業是立縣之本、強縣之基、富民之要。深化縣域治理“三起來”，必須堅持新質生產力發展方向，突出就業優先導向
，聚焦細分領域深耕細作
，推動縣域產業從“特色”走向“高質”、從“集聚”邁向“集群”，實現從“一縣一品”到“一縣一鏈”“一縣一群”的能級躍升，推動湧現更多經濟百強縣、經濟總量千億縣
、財政收入百億縣。一方麵
，要持續走好“產業升級路”，堅持以科技賦能重塑比較優勢
，依托數智技術、綠色技術等引導主導產業攀高逐新，完善“產學研用”對接機製，促進各類創新資源向企業集聚，鼓勵縣域各級各類園區平台化、鏈條化、集群化發展，不斷增強“鏈主企業+配套企業+服務平台”的組合效率，推動實現傳統產業“老樹發新枝”和新興產業“新樹紮深根”。另一方麵，突出念好“農民增收經”，堅持以融合思維挖掘鄉村潛能，通過一二三產業深度融合促進“土特產”增值增效
，完善緊密型聯農帶農機製
，積極探索農產品“產加銷服”一體化發展路徑和鄉村資源價值轉化路徑，推廣農業與文旅、生態

、康養、商貿等深度融合的“農業+”模式，打造聽鄉音、嚐鄉味
、看鄉景、住鄉居
、憶鄉愁的全景式美麗鄉村產業鏈。

（二）聚焦改革攻堅，著力暢通要素循環大動脈

　　破立並舉，活水奔流。改革是驅動縣域高效運轉的“血脈”。深化縣域治理“三起來”
，還要持續深化放權賦能改革，著力破解阻礙要素流動的深層次體製機製障礙
，推動政策向縣域集成、要素向縣域集聚，最大限度地釋放改革紅利。在土地方麵，要積極推進全域土地綜合整治，探索建立更加靈活、高效的城鄉建設用地指標管理機製
，讓土地資源向發展勢頭好、集約水平高的地區傾斜，同時深化農村“三塊地”“三權分置”等改革
，讓農村“沉睡”detudizichanchanshenggengdaxiaoyi。zaizijinfangmian，wanshanshengduishixianzhuanyizhifutixi，shenhuaxianyutourongzigaige，fahuihaozhengcexingjinrongdeyinlingzuoyong
，guifantuiguangjichusheshilingyubudongchantouzixintuojijin（REITs）等模式，同時優化農村產權抵押質押信貸產品供給，撬動更多資本“上山下鄉”，讓金融血脈通達縣域每一根“毛細血管”。在zai人ren才cai方fang麵mian，在zai加jia快kuai農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou在zai縣xian城cheng就jiu近jin城cheng鎮zhen化hua的de同tong時shi，實shi施shi更geng具ju吸xi引yin力li的de人ren才cai政zheng策ce，通tong過guo柔rou性xing引yin才cai引yin智zhi與yu本ben土tu培pei養yang相xiang結jie合he，打da造zao支zhi撐cheng縣xian域yu發fa展zhan的de多duo層ceng次ci人ren才cai隊dui伍wu。在zai環huan境jing方fang麵mian，全quan麵mian實shi施shi市shi場chang準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan製zhi度du

，持chi續xu深shen化hua“高效辦成一件事”改革，常態化開展“萬人助萬企”活動，營造讓各類主體安心經營、放心投資

、專心創業的良好環境，以“軟聯通”托起縣域發展“硬支撐”。

（三）聚焦全域統籌
，著力繪就城鄉和美工筆畫

　　經緯相連

，城野一脈。縣域連城帶鄉
，是城鄉融合的核心場域。深化縣域治理“三起來”，關鍵在於強化縣鄉村功能銜接，推動城鄉在規劃布局、產業發展
、基礎設施、公共服務
、生態保障等方麵深度融合
，實現新型城鎮化建設與鄉村全麵振興互促共進
，鋪展形成各美其美
、美美與共的多彩畫卷。要以規劃先行勾勒“輪廓”
，堅持“城市品質、鄉村味道”理念，統籌推進省市縣鄉規劃編製
，以村莊分類與布局為基礎推進實用性村莊規劃編製
，織密縣域規劃“一張圖”。以縣城強核打造“錨點”，因城施策引導不同類型縣城精準定位、差異化發展，加快補齊縣城基礎設施、公共服務和產業配套短板

，不斷提升綜合承載力和人口產業吸引力，形成輻射帶動全縣的龍頭和關鍵樞紐。以設施貫通描繪“經絡”，統籌優化城鄉基礎設施布局和公共資源配置
，一體推進城鄉交通、供水、能源、物流
、信息網絡等基礎設施規劃建設管護，不斷夯實城鄉融合的硬件基石。以服務同享渲染“色彩”，持續推進教育
、醫療、養老
、文化等領域的優質公共服務向基層延伸和下沉
，構建城鄉一體的“教共體”“醫共體”和養老服務網絡，推動實現標準統一、製度並軌、服務同質，讓城鄉居民共享高品質生活。

　（四）聚焦安全韌性，著力築牢長治久安壓艙石

　　安不忘危，治不忘亂。安全是發展的前提，韌性是現代化的底色。深化縣域治理“三起來”

，必須將底線思維貫穿始終，統籌高質量發展和高水平安全，將安全韌性基因嵌入縣域治理各環節。要突出“國之大者”，嚴守耕地保護紅線
，落實好“藏糧於地
、藏糧於技”戰略
，推動良田良種良機良法深度融合，深入實施糧食產能提升工程，讓農民種糧有錢賺、農(nong)區(qu)抓(zhua)糧(liang)有(you)動(dong)力(li)，扛(kang)穩(wen)縣(xian)域(yu)保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)重(zhong)任(ren)。突(tu)出(chu)底(di)線(xian)思(si)維(wei)，持(chi)續(xu)鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)
，統(tong)籌(chou)建(jian)立(li)常(chang)態(tai)化(hua)防(fang)止(zhi)返(fan)貧(pin)致(zhi)貧(pin)機(ji)製(zhi)，堅(jian)持(chi)精(jing)準(zhun)幫(bang)扶(fu)與(yu)開(kai)發(fa)式(shi)幫(bang)扶(fu)相(xiang)結(jie)合(he)，完(wan)善(shan)兜(dou)底(di)式(shi)保(bao)障(zhang)，確(que)保(bao)不(bu)發(fa)生(sheng)規(gui)模(mo)性(xing)返(fan)貧(pin)致(zhi)貧(pin)。突(tu)出(chu)“人民至上”，積極開展防洪排澇、消防、安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)等(deng)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)整(zheng)治(zhi)
，建(jian)強(qiang)建(jian)好(hao)縣(xian)域(yu)城(cheng)市(shi)生(sheng)命(ming)線(xian)安(an)全(quan)工(gong)程(cheng)，完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)縣(xian)域(yu)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)水(shui)平(ping)，增(zeng)強(qiang)應(ying)對(dui)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)和(he)突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)的(de)能(neng)力(li)。突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，堅(jian)持(chi)和(he)發(fa)展(zhan)新(xin)時(shi)代(dai)“楓橋經驗”
，健jian全quan完wan善shan縣xian鄉xiang村cun治zhi理li體ti係xi
，暢chang通tong群qun眾zhong訴su求qiu表biao達da渠qu道dao，深shen化hua社she會hui治zhi安an整zheng體ti防fang控kong，營ying造zao安an定ding有you序xu的de社she會hui環huan境jing
，建jian設she更geng高gao水shui平ping的de平ping安an縣xian域yu
，守shou護hu人ren民min幸xing福fu生sheng命ming線xian。

　（五）聚焦黨建引領，著力把穩縣域治理定盤星

　　萬山磅礴，必有主峰。黨的領導是中國特色社會主義製度的最大優勢。深化縣域治理“三起來”
，必須將黨的領導這一最大優勢轉化為強大治理效能

，確保發展航船方向不偏、動力不減、行穩致遠。要強化縣委“一線指揮部”作用，健全縣委對縣域重大工作領導體製機製
，弘揚焦裕祿的“三股勁”，引導幹部樹立和踐行正確政績觀，完善考核評價和激勵保障機製
，激發“拚”“闖”“實”的精氣神
，讓每個崗位都成為幹事創業的“熱席位”，確保各級決策部署在縣域創造性落實。築牢基層戰鬥堡壘，深化黨建引領社區網格化管理，加強非公企業、新就業群體等新興領域黨建
，把黨組織建在產業鏈
、項目鏈、治理鏈上
，選優配強帶頭人，推動組織有形覆蓋與工作有效覆蓋，形成縣鄉村傳導通暢、有效感知群眾冷熱的“神經末梢網”，讓黨的領導如身使臂、如臂使指。深化全麵從嚴治黨

，持之以恒正風肅紀反腐，大力整治惠民資金
、集體“三資”、土地征收等領域的“微腐敗”，持續為基層減負鬆綁，構建親清統一的新型政商關係，營造幹部清正
、政府清廉、政治清明的良好生態。

　　策劃：劉雅鳴  張學文  王承哲

　　統籌：王大慶

　　執行：李兵  楊曉東  王丹

　　執筆：王新濤  金東  易雪琴  張芳菲